丁丁：中国腐败的根源是法律制定时设下的局

大参考

　　中国反腐已进入高潮，经常能够看到昨天还在台上演讲的高官今天宣布被调查，然后就是涉嫌腐败被逮捕，从去年到今年，落马的高级干部已经不少了，光部级干部就高达几十名，更不用说厅级、处级、科级干部了，这些落马的高官涉案金额往往高达几百万、几千万、甚至上亿、上十亿，以至于人们对贪腐领导落马的公布都麻木了，没有什么兴趣了，因为在人们的心目中似乎所有干部有涉腐，抓任何一名领导干部都不会发生冤案，中国应该说是冤案频发程度比较的国家，但在发生的所有冤案中，可以说唯有官员的腐败案没有出现过冤案。这一点对于法官的职业素质还是值得钦佩的。

　　中国的官员为何如此容易腐败，难道是中国官员的素质低吗？难道是中国官员就特别爱财吗？难道是中国官员就真藐视法律的存在吗？其实都不是的，中国官员无论是文化素养还是道德水准，在整个中国人群中应该是算比较高的，正如公务员自称为何要高工资，根本的原因就是他们的文化水平高，是高素质人才。那中国腐败的根源是什么呢？有人说是中国一党执政，公检法不独立，这其实只是表面现象，中国采取一党执政是历史的选择，世界上许多国家同样采取一党执政，但腐败现象没有中国这么严重，而那些采取多党执政而且是三权鼎立的国家和地区，同样也有腐败。远的不讲，台湾连总统都如此腐败，更不用说其他腐败现象了。所以，中国司法不独立、一党执政不是腐败的根源。

　　有人说中国腐败的根源在于法律不完善，许多方面还是空白，有这方面的原因，但不是根源，中国的法律其实比较多了，可以说基本上涵盖了方方面面，从法律门类来看，中国确实应该称得上是法制国家，可以用法律解决方方面面的问题，而且中国人的法律意识也在增强，法律维权逐渐成为普遍现象，湖南岳阳某农民状告某市市长，这充分说明了中国法律适用范围广，老百姓的法律维权意识确实在增加。所以，以法律不完善为由来寻找腐败的根源也不正确。

　　那中国腐败频发的根源到底是什么呢？丁丁认为是中国的法律在制定是就设下了腐败的局。翻看中国制定的法律，给人的印象具有以下三个方面的特点，正是这些特点注定了中国是腐败频发的国家，而且也不可能减少。

　　一是有钱就好办事，这是中国法律最大的弊端。中国许多法律都体现了“有钱就好办事”的特点，如货车的超载，如车辆的违章，如企业的污染、如超生……最后都体现在罚款上，只要有钱，交了罚款就可以超载，违章了就可以消分，污染企业就可以生产，有钱超生就可以上户口……可以说绝大部分的法律都体现了这种精神。中国道路整治为什么这么难，就在于罚款了事，有些地方甚至出现无论你有没有超载，都必须按月缴纳，所以，罚款就成为许多地方政府很大的一笔财政收入来源，罚款就成为收费。这就必然导致不公平，更导致腐败，因为违法成本太低，没有违反的必然心里感觉不公平，而违反的通过交纳罚款变通途，所以，就变成了恶性循环，根本不可能根治这些违法现象。这样的结果就必然导致腐败，因为罚款有商量，有幅度变动，那些执行者、那些权力的定性者手握这些权力，在金钱面前又怎能不动心呢？如果是法律规定车辆超载不能上路，不能通过罚款来解决，对于超载车辆或使用人给予其他方式的处罚，如没收车辆，对使用人实行坐牢制度，这其实就解决了，车老板自然就不敢超载了，而且他们的收入同样不会减少甚至要增加，因为这些货物同样要运出去，而且必须按标准运输，货物老板有其他选择吗？正是以罚款代替处罚的原因，导致了执法者和执行者及被执行者藐视法律的心理，法律算什么，有钱就好办事。

　　二是处罚的幅度太宽松，执法者的裁量权太大，这就给腐败设下了局。看看中国法律的惩处部分，经常见到的字眼是很大、极大、巨大，判刑是1-3年、3-7年、7-15年或10年以上，罚款是价值的5%-45%；一倍以上五倍以下；几百以上，几万以下；几万以上，几十万以下，许多法律条文总有等或其它……如此宽松的幅度如何不把握？这不等于就给执法者出了难题吗？到底多大还是影响很大、极大、巨大？而触犯法律的人自然在如此宽松的选择中自然想方设法去选择最小的处罚，这就必然给腐败设下了局，不要说人是无私的，在金钱面前不动摇的人实在太少，要么是面前的钱太少，不足以让你心动。正是如此，在定性方面就给各级执法者带来了巨大的经济诱惑，在诱惑面前就必然按照违法者的意愿尽可能的降低处罚力度，腐败就自然产生了，这就是产生潜规则的根本原因。其实要减少腐败很简单，如贪污，多少金额判刑几年，然后达到多少金额加一年，如此明确的话，即使废除死刑也无人反对，而且这也保护了各级领导干部。

　　三是红头文件打败法律的现象太多，这就是产生腐败的根源。在中国，除了法律之外，还有另一类东西也称为法律，那就是包括国务院等各级政府各部门出台的草案、规定、制度等规范性文件，在中国统称为红头文件，在中国也属于法律的广义范畴，但有明确的规定，这些红头文件不能违反人大制定的法律。但仔细看看出台的红头文件，违反法律的地方实在太多，而且法律没有规定的在红头文件中有规定，并且不是要求公务人员执行，而是要求企业和其他人员执行。典型的是《物权法》和《拆迁条例》，当文件和法律相冲突时，执行部门往往以对自己有利就执行，并不管哪个效力更大。所以，马云就感叹过“打败你的不是技术，而是一份红头文件”，其实，许多企业家都有着这样的感叹。所以，中国政府最热衷于出红头文件，甚至村级组织都经常出台红头文件，可以说到了红头文件满天飞的程度，最可笑的是中国多年来宣传的是“依法纳税”，但大多数的税种我们仍然是依红头文件纳税。而红头文件的随意性太强，经常是朝令夕改，弹性太大，而且执行的范围比较小，这就必然导致了腐败的产生。可以说有的地方政府或部门了自己小范围的利益出台红头文件，而且执行力度相对较弱，甚至触犯国家法律。这不是产生腐败吗？为什么现在的腐败呈窝发性，发现一个，牵出一窝，原因是什么？那就是为了极少部分人的利益出台红头文件，实际上就是权力大于法，正是如此，也就造成了谁的职位大，谁的声音就大，其他人就只有服从的份，为什么一个单位的负责人缺乏监管，就是因为红头文件是他的主导下出台的，中国虽然有法律有党章而且还有专门的人员对他们实行监管，但为什么监管不了？因为红头文件先把这些监管者套住了，你必须先服从红头文件再来监管负责人，那岂敢监管？所以，中国各单位虽然都设立了监管部门，但往往只是一种摆设。正是因为红头文件打败法律的现象太多，人们看到了权力的作用，维护当权者的权威自然成为上下一致的行动，正是在这种自觉的行动中就产生了腐败。许多领导干部在落马后感叹权力太大，无人监管。其实不是无人监管，是无人敢管，因为你先用红头文件管着监管者。

　　所以，中国给人的印象是越反腐越腐败，其实这是表面现象，因为都在这样的法律体系下生存，每个人都受着这种法律体系的影响办事，而法律在制定时就为腐败设下了局，所以，人人其实都有腐败的想法，只是未到时候，这也是为什么普通的基层公务员叫苦连天，收入太低，说腐败与他们无关，因为他们没有官职，没有权力，可一旦他们有了官职，有了权力，腐败就不可避免，这也是中国为何存在清水衙门和油水衙门的根本原因。所以，中国要减少腐败的存在，靠运动式打击不是最好的办法，治标不治本，风声过后，腐败依然，必须靠法律，也就是在制定法律时必须要有明确的规定，没有周旋和讨价还价的余地，触犯什么法律，到了什么程度，必须接受什么样的处罚，不需要人为来判断，至少尽可能地减少人为判断和干扰的因素，腐败的可能性就会降低或减少许多。当然，杜绝腐败的可能性在人类社会中是不可能的，世界上不可能有十全十美的社会制度，也不可能有十全十美的法律，更不可能存在没有私心和贪欲的人。