任庄主：写在横琴封关之际

lameihua

　　关于横琴封关，简要评论如下：

　　一、横琴封关的基本原则是“一线管住、二线放开”，具体是按照“一线管人不管物、二线管物不管人”的方向实施推进。这就意味着，政策层面需要特别关注一线中的“人”和二线中“物”。当然，按照内地“风险可控、逐步放开”的通常政策逻辑，这里的放开是渐进性的，故在初期给市场的感觉一定是力度偏小，如一线的物和二线的人同样会受到限制。

　　例如，从横琴口岸进入“一线”后，符合条件的货物免税、其它保税，个人行李和寄递物品以自用、合理数量且符合规定的免税，而在横琴生活、创业、就业和学习的澳门居民则可根据规定携带七类动植物产品进入深合区。再比如，小客车、出租车、网约车和大中型客车由横琴大桥进入“二线”通道后，须按各自的专用通道通行，未被抽检的车辆可直接上桥出岛，被抽检的车辆须按指引进入查验且须落客。

　　二、就国家而言，横琴封关实际上是一场实验，其真正的目的是为国家全面开放作铺垫。这意味着，从大的方向上看，横琴相关约束政策放开的方向是比较确定的，关键在于放开的节奏与力度。与此同时，如果认同“横琴是一个实验场”的结论，则意味着短期内将横琴完全划给澳门的意义也就不大了，故完成使命之前，将横琴划给澳门的可能性基本为零。

　　三、目前横琴和海南是封关的两大聚焦点。不过无论从体量、人口，还是区域面积来看，相较于海南来说，横琴是一个缓冲空间更大、压力更小的实验场，横琴封关将会为2024年底前封关的海南自贸港提供经验借鉴。因此，如果横琴封关给横琴、澳门带来的好处不及预期，则届时相关政策应会进行调整。

　　四、从此次横琴封关的相关政策要点来看，封关后的横琴只是澳门的延伸和重要补充，重点服务于在横琴生活、就业、创业和学习的澳门居民。也即，从定位上看，横琴既非免税岛，也非离岸岛，这会在一定程度上限制封关后横琴的发展空间。

　　五、站在当前来看，横琴封关将可能会带来以下几个肉眼可见的挑战：

　　（一）一线管“人”以及对相关随身携带物质的管控和审查认定极有可能会放大澳门居民的抵触情绪，降低对澳门居民赴横琴生活、就业、创业和学习的吸引力。

　　（二）横琴本身没有免税优势，8000元的免税额仅适用于澳门，这会在很大程度上影响内地居民在横琴消费购物的热情。

　　（三）二线管“物”会增加内地人员、交通运输工具和货物等进出口横琴的难度，导致先前与内地关联性更高的横琴慢慢与内地割裂开来，影响内循环。

　　（四）目前横琴与澳门的紧密关系尚未建立，两地产业结构均比较单一，在全球产业链中的地位基本可以忽略。因此，如果澳门没有积极参与深合区建设，将会导致横琴陷入逐步远离内地，同时又无法与澳门建立紧密联系的尴尬境地。

　　（五）横琴封关之后，政策导向应是希望横琴发展两头在外的生产加工业（即原料在海外、市场在内地或海外）。不过考虑到，横琴目前在双循环新发展格局的支点地位并不突出，甚至可以忽略，这意味着短期内生产加工业对横琴的帮助可能也较为有限。

　　总之，横琴封关之后，需要边走边看，横琴的未来取决澳门对其重视程度的高低以及投入资源的多寡。2024年属于压力测试之年，而横琴是首场测试。