碧翰烽：习近平为何将这三项改革往前排？

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　　新华网北京6月6日电 中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平6月6日上午主持召开中央全面深化改革领导小组第三次会议并发表重要讲话。他强调，改革要坚持从具体问题抓起，着力提高改革的针对性和时效性，着眼于解决发展中存在的突出矛盾和问题，把有利于稳增长、调结构、防风险、惠民生的改革举措往前排，聚焦、聚神、聚力抓落实，做到紧之又紧、细之又细、实之又实。

　　会议审议了《深化财税体制改革总体方案》和《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，建议根据会议讨论情况进一步修改完善后按程序报批实施。会议审议通过了《关于司法体制改革试点若干问题的框架意见》、《上海市司法改革试点工作方案》和《关于设立知识产权法院的方案》。

　　这标志着全面深化改革开始正式进入突破阶段，而且首先选中了三项改革：一是财税；二是户籍；三是司法。并且在顶层设计，既相当大胆，又比较稳妥。比如户籍、司法改革就表现得比较明显，户籍改革并不是全面放开，有放有紧；司法改革也是通过试点逐步突破。

　　为什么这三项改革会成为改革的排头兵？首先，从改革的全局来看，三项改革具有根本性、突破性，具有十分重要的地位。比如财税体制改革，可谓是牵一发动全身，对于我国经济增长方式的转变、反腐倡廉、政府职能转变等方面都至关重要。再比如户籍制度改革，关乎到新型城镇化能否在正确的轨道上运行，而不致于重蹈房地产城镇化的老路。还有司法改革更是关系到社会公平正义与反腐倡廉的问题。如果能够在这三个方面取得突破，就能大大推进各项改革的进程，并能在一定程度上保障其它一些改革的顺利进行，不至于走弯路。

　　其次，从问题意识来看，三项改革具有紧迫性。就拿眼下的楼市危机来看，一些地方政府救市心切，一个很重要的因素在于财税体制的问题；还有人们广泛关注的“钱袋子”问题，政府盲目投资上马项目，行政开支过大，“三公”经费如何有效遏制，都有待于财政的公开透明与民主管理。

　　比如户籍制度改革，关乎到亿万人的切身利益，不是简单的户口而已，而是社保、教育、就业、医疗等实实在在突出的问题，关心人、以人为本，不是一句口号，而要实实在在行动，户籍改革的全面启动，既是解决人的问题，也是解决发展的问题。

　　而司法体制改革，就更具有紧迫性了，当前社会矛盾重重，上访现象高量运行，突发事件和群体性事件屡屡发生，人们对于社会公平正义的期盼比任何时候都要强烈，尤其是“信访不信法”的问题越来越突出，已经在倒逼司法改革的加速推进。而司法是公平正义的最后一道防线，能不能实现司法的独立审判权和检察权，推进依法治国，值得期待。

　　最后，从成熟的条件来看，三项改革具备可能性，完全可以率先推开。应该说，这三项改革顺应了各方面的期盼，比如财税改革，不仅有市场主体和百姓的期盼，也顺应了地方政府的强烈愿望，如何解决地方财政的突出问题。会议提出财税改革的主要目的是明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，加快形成有利于转变经济发展方式、有利于建立公平统一市场、有利于推进基本公共服务均等化的现代财政制度，形成中央和地方财力与事权相匹配的财税体制，更好发挥中央和地方两个积极性。

　　户籍改革也已经成熟，不仅大量农民工已经居住在城市，而且城市的深层次发展有待于这些人口的红利发挥，否则一些城市有可能成为“空城”，失去发展空间，不仅百姓期盼，地方政府也需要突破。而人们法治意识、权利意识的不断增长，使得司法改革具备了很大的空间。上上下下的法治共识也逐步形成，去行政化、去地方化的司法改革思路已然成熟。

　　会议要求，要抓紧对领导小组工作要点落实情况督促检查和对账盘点，成熟一个，审议一个，出台一个。可以说，这三项改革应该已经成熟，所以走在了前面。