刘晓博：首个“互联网特区”，即将诞生？

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　　一个新区，在最近短短1周时间里，连获3大“国家级利好”！

　　它就是珠海的横琴。

　　第一个利好，是12月21日国家发改委发布的 《横琴粤澳深度合作区总体发展规划》。

　　第二个利好，是12月25日国家发改委发布的《粤港澳大湾区国际一流营商环境建设三年行动计划》

　　第三个利好，是12月26日国家发改委、商务部发布的《关于支持横琴粤澳深度合作区放宽市场准入特别措施的意见》。

　　第三个文件中，更是给了横琴一个“独家利好”：放宽数据通信领域市场准入。营造趋同澳门的国际互联网开放环境。

　　众所周知，内地居民访问国际互联网跟港澳有很大差异，这主要是基于国家安全的考虑。

　　近年来，越来越多的数字产业、创作者经济跟国际互联网密切相关，如何保障国家安全的前提下放松对国际互联网的管理，成为一个重大课题。

　　在这方面，海南、上海临港新片区以及横琴（粤澳深度合作区），处于开放的最前沿。

　　在上海，早在2020年4月就发布了《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区通信基础设施专项规划》，其中提出“在临港新片区研究探索国际互联网访问监管模式”，还提出：

　　探索构建开放的国际数据环境研究，为新片区内企业访问国际互联网获取前沿学术资料、顶尖研发资源、最新动态咨询、权威统计数据和相关领域专业数据等提供便利，提高新片区国际化服务能力。

　　2021年4月，上海国际互联网数据专用通道在临港新片区启动，临港新片区提出“着力打造生产性互联网服务平台集聚区”。

　　同样是在2021年4月，海南自贸港国际互联网数据专用通道开通。根据新华社的报道，这个专用通道服务覆盖洋浦经济开发区、海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区、海口国家高新技术产业开发区等9个园区，是以园区企业为服务对象，旨在提升企业国际互联网访问体验的信息通信基础设施。

　　不过，无论是海南还是上海临港新片区，目前国际互联网的开放程度都没有达到横琴的水平。

　　横琴相关政策的最新表述是：

　　放宽数据通信领域市场准入。营造趋同澳门的国际互联网开放环境。支持发展创作者经济，探索建立数据元宇宙等产品确权出海中心，推动数字贸易创新和国际合作。允许珠澳高校、科研机构、企业和社会组织等联合建立专用科研网络并依法进行管理。在国家数据跨境流动安全管理制度框架下，充分保护个人隐私，探索制定数据跨境流动相关规则标准，加快实现科研、医疗等数据跨境安全有序流动。探索跨境数据服务交易、监管规则标准制定等。

　　“营造趋同澳门的国际互联网开放环境”，意味着横琴有望成为中国内地的“互联网特区”。

　　它的直接影响是：横琴有望成为内地“创作者经济”的聚集地。

　　“创作者经济”（Creator Economy）是近几年的热词，是指在软件和网络的辅助下，创作者通过他们创造的数字内容赚取收入的一种新型经济模式。

　　在中国内地，它的含义可能更为宽泛。所有基于国际互联网的数字经济，都可以算进来。比如当前“火出圈”的人工智能、直播经济、网红经济，依托于国际互联网的自媒体新媒体、跨境电商，都可以纳入其范畴。

　　为什么横琴粤澳深度合作区，可以率先成为互联网“特区”？

　　根本原因是：横琴太特殊了，未来要吸引相当一批澳门人过来生活。

　　这从横琴粤澳深度合作区管理机构的构成，就可以看出来。

　　在中国，国家级新区一般享受副省级管辖权，其一把手往往是省委常委或者直辖市市委常委兼任。

　　根据横琴粤澳深度合作区官网，该合作区的管委会是“双主任”：由广东省省长、澳门特首兼任；常务副主任由澳门行政法务司司长兼任。副主任有5 人，分别是广东省委常委、副省长，广东省副省长，中央驻澳门联络办副主任，澳门保安司司长，澳门社会文化司司长。

　　从这个班子配备看，澳门的确深度参与了合作区的管理。

　　横琴的特殊性还体现在：这是目前国内唯一允许双币流通的区域，除了人民币自由使用外，澳门元也可以做小额支付。

　　澳门政府在横琴建设了政策性住房，一批澳门居民将常住到横琴；澳门和香港的单牌车，允许到横琴使用。

　　未来的横琴，还将高标准实现货物“一线”放开、“二线”管住，人员出入境高度便利的通关政策。

　　所谓“一线”，是指横琴和澳门之间的海关；“二线”是指横琴和内地其他区域之间的管理线。将来人员从内地或者澳门进出横琴，都是高度便利的；货物从澳门进入横琴放开，从横琴进入内地管住。

　　这意味着，横琴将成为一个大保税区，相当于自由贸易港。

　　除此之外，国家此次给横琴的利好还有：

　　1、允许开展便利澳门居民民生类金融服务。允许澳门政务服务智能终端在合作区特定区域布设，支持使用澳门元缴费支付。鼓励支持澳门国际银行、大西洋银行、大丰银行等澳门银行的内地分支机构在“澳门新街坊”及其它特定区域布设电子智能柜台和设立服务窗口等金融便民服务设施，针对澳门居民开展一站式金融便民服务。

　　2、加快建设横琴国际演艺岛。支持将举办涉外涉港澳台营业性演出行政审批权限下放至合作区。推动合作区与澳门共同举办电子音乐节、电影节、马戏节、电子竞技等国际大型活动。允许为符合条件的外籍艺术类专家办理工作类居留许可。

　　3、利用琴澳一体化开放融合的体制优势，围绕先进技术应用推广，设立粤澳横琴国际先进技术应用推进中心，对接澳门、葡语系国家和其他国际创新资源。

　　4、率先推动放开澳门单牌营运车辆中的旅游客车出入合作区。加快建设澳门大学校园与合作区之间新型智能化口岸。

　　这些利好中最引人瞩目的，还是“放宽数据通信领域市场准入，营造趋同澳门的国际互联网开放环境”。

　　它将成为横琴吸引投资的利器，可能迅速汇聚起有竞争力的网红经济、直播经济、跨境电商，甚至人工智能产业。

　　横琴也将由此成为内地互联网管理和开放的试验田，为全国积累经验。