刘晓博：苏锡常，将有大利好？

lameihua

　　最近几天，关于苏锡常可能成立特区的小道消息，在网上传得有鼻子有眼，引发了不少人的关注。

　　比如在微博上：

　　比如在头条上：

　　甚至还有人开始总结“苏锡常概念股”，准备提前埋伏其中。

　　在网上，还流传着关于苏锡常特区的16条特殊政策，比如：

　　1、明确为一级国家特区，与深圳、汕头、厦门、珠海、海南五大经济特区并列。

　　2、特区行政级别为副省级，成立特区管理委员会，特区总部位于苏州市。

　　3、苏州市提升为副省级城市，在苏锡常经济特区实行特别的经济发展模式和管理措施。

　　4、特区实行特别的税收上缴制度，直接向国家上缴税收；开展赛马竞技竞赛竞猜试点；全域试行每周休息三天的工作制度；全域普及16年义务教育。

　　今天就来讨论一下成立苏锡常特区的可能性。

　　先说结论，我认为可能性极小，基本上没有可能。

　　在网上，一直活跃着一群行政区划爱好者，他们为了维持自己自媒体账号的流量，每天都在画地图、配药方，一会儿建议这个城市跟那个城市合并，一会儿建议成立一个新省或者新特区。

　　所谓苏锡常特区，大概率也是这样炮制出来的。什么“一级特区”、每周休息3天”、“16年义务教育”等，一看说法就很“业余”。

　　大家还可以回忆一下，雄安新区出来之前，有什么消息透出吗？越是轰轰烈烈传闻的，越可能是民间炮制的。

　　我们先来看一下长三角的形势图：

　　苏锡常三个地级市（苏锡常都市圈），夹在南京和上海之间，是长三角几个核心都市圈之一。

　　上图中没有体现的“上海大都市圈”把整个苏锡常纳入其中，只是“上海大都市圈”一直未获得国家发改委批复，因为它实在太大了，不符合国家关于都市圈定义，事实上是一个城市群。

　　如果按照严格的都市圈定义，上海都市圈应该只包括上海、苏州、嘉兴。

　　至于苏锡常都市圈，则是江苏省内部的规划。苏锡常三个地级市并没有多少化学反应，相当于把一堆土豆放在一个袋子里，从“一堆土豆”变成了“一袋土豆”而已，并不是一个真正的都市圈。

　　而苏州和上海是割不断的、真正发生了化学反应的两座城市，就如同东莞和深圳的关系一样。

　　正因为如此，我认为设立苏锡常特区的可能性不大。因为这个特区的设立，会干扰上海都市圈的运作。从产业结构、人才流动等方面看，苏州是上海的延伸，跟无锡、常州的关联度不高。

　　而在国家四大城市群里，长三角和上海一直是最特殊的。

　　中国的四大城市群是长三角、京津冀、大湾区、成渝，长三角因为跨越三省一市，是面积最大、人口最多、经济总量最大的。

　　但如果你去看国家层面的历次规划，都会发现，这个最大的城市群竟然是一个单中心结构，唯一的中心是上海；京津冀的中心有两个，北京和天津；成渝城市群的中心也有两个：重庆和成都。

　　面积较小的大湾区，竟然是4个中心、4个核心引擎：香港、广州、深圳和澳门。

　　这说明，在国家规划中，上海地位非常特殊。历次长三角规划无不强调规划要巩固上海的中心地位。

　　如果在上海旁边，突然出现了一个面积相当于2.6个上海，经济总量比上海多10%的超大城市，长三角的治理结构将发生质变。

　　第二个不可能的原因是：中国对行政区划变更越来越慎重，比如国家发改委在2022年明确提出：

　　优化行政区划设置。慎重从严把握撤县（市）改区，严控省会城市规模扩张，确需调整的要严格程序、充分论证。稳慎优化城市市辖区规模结构。

　　可以想象一下，连各地梦寐以求的“强省会”，现在都有降温的趋势，更别说让非省会城市通过简单合并方式做大了。

　　苏锡常如果建立特区，势必合并，不可能在一个副省级特区架构下面，还有一个副省级的苏州市，以及无锡、常州两个地级市。这种架构，只有“处江湖之远”的网友才能想出来，是无法操作的。

　　如果江苏有一个城市要做大，也应该是南京，很难是苏州。

　　以更长远的目光来观察，如果几个人口、经济大省未来要适当“控制一下规模”，首选方案也应该是让计划单列市直辖。至于没有计划单列市的江苏，采取的方式可能是上海扩容。历史上，上海历次扩容都是拿下江苏的一些市县。

　　目前上海面积只有6340平方公里，是四大直辖市里最小的。南京已经算是比较小的省会城市，但面积仍然比上海大200多平方公里。

　　在行政区划中，有所谓广域市、适域市、狭域市的划分。比如北京、杭州为代表的中国绝大多数城市，都是广域市，说白了就是面积巨大。

　　而在发达国家，多狭域市。比如纽约陆地面积只有785平方公里，东京只有623平方公里，巴黎为105平方公里。中国的狭域市主要在台湾省，以及澳门。

　　适域市则是介于两者之间的城市，面积不大不小比较适中，比如深圳、厦门。

　　广域市太多，造成城乡、地区发展差距巨大，因为资金和发展机会将优先集中在城市中心。狭域市太多，规划上沟通成本太高，城市之间可能会出现恶性竞争。

　　苏州面积8600多平方公里，无锡面积4600多平方公里，常州面积接近4400平方公里，都是广域市。

　　让三个经济发达、人口众多的广域市合并，其实没有什么意义，只会让苏州中心城区更好，而无锡、常州中心城区沦为普通城区。

　　所以，苏锡常合并只利好苏州，利空无锡和常州。

　　中国真正需要扩容的城市非常少，大概只有澳门、深圳、厦门。至于郑州、合肥等市区面积超小的城市，则需要“内涵式扩容”，就是把周边部分代管市县变成城区。

　　对于城市扩容、合并，国家越来越慎重，不到必须的时候轻易不会这样做。

　　苏锡常特区的第三个不可能是：国家已经在长三角设立了两个特区。

　　这两个特区分别是上海临港新片区，以及位于江苏浙江上海交界处的“长三角一体化试验区”。

　　他们虽然名称上没有特区，其实就是特区，甚至是“超特区”。

　　临港新片区，就是上图中三块黑色虚线围成的区域，面积873平方公里。对于这个区域，国家先后多次下发文件，赋予了各种先行先试的权利，基本接近于自贸港的政策。中国最新潮的金融、贸易政策，都在这里先试。

　　当今中国（内地），有三个政策最特殊的地方，一个是海南，一个是珠海横琴，另外一个就是临港新片区。

　　此外，国家还设立了长三角一体化示范区，包括上海青浦、江苏吴江、浙江嘉善，总体面积约2300平方公里。在这个示范区里，也有大量先行先试的政策落地。

　　上图则是长三角一体化示范区的启动区。

　　国家和上海又把虹桥商务区升格为“虹桥开放枢纽”，在浦东之后成为上海开发的新热点，也是长三角开发的新重点。

　　临港新片区+虹桥开放枢纽+长三角一体化示范区，再加上杭州、南京、合肥、宁波等几个高等级城市、上海五大新城、苏州核心区，构成了长三角未来发展的第一和第二梯队。