印闲生：缅甸营救行动

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　　最近有则消息十分惹人关注——

　　“中泰缅老决定，在泰国清迈共同建立专项行动综合协调中心，针对赌诈猖獗的区域设立联合行动点，以更紧密的合作、更主动的攻势、更专业的行动，严厉打击本区域电信网络诈骗和网络赌博犯罪，坚决扭转人口贩运及绑架、拘禁等犯罪高发态势。

　　各方表示，将用实际行动向那些仍不收手的赌诈犯罪集团发出严厉警告，向国内外展示中泰缅老四国警方团结合作、严打赌诈的坚定决心。”

　　自2022年开始，与缅甸电信诈骗园区相关的事件报道层出不穷。

　　早些时候大家对于缅北那几个华人小城镇的印象主要是赌场和涉黄场所，或许是由于前几年封关，这些行业的老板们被迫向电信诈骗、人口贩卖等领域“转型”。

　　进一步深入调查后，人们发现，原来实施诈骗的不仅仅是缅北佤邦等华人小政权，佤邦还算是比较容易沟通的对象。

　　比如今年3月份的一则新闻报道：

　　3月5日，合肥一所职业学校的4名学生在外出实习期间失联（1人中途返回），他们轻信网络上KTV月薪一万的招人信息，被骗到了缅甸佤邦。

　　舆情发生后，中国警方迅速联系到佤邦，佤邦方面高度重视，两天之内破案，于3月20日将三名学生移交中国。

　　以下为佤邦司法委的通报：

　　除了缅北地区之外，缅甸还有更加混乱的地方。

　　以臭名远扬的KK园区为例，它其实位于缅甸东南部的克伦邦妙瓦底镇，该镇也被视为诈骗集团的大本营。

　　克伦邦面积约三万平方公里，人口约140万，自1948年以来，这里从未完全被缅甸中央政府管辖过，当地的克伦族武装一直在跟军政府进行游击战。

　　地理位置上，克伦邦毗邻泰国，连KK园区的电力也是由泰国供应的。

　　由此我们不难理解，为什么新闻中说“中泰缅老决定，在泰国清迈共同建立专项行动综合协调中心”。

　　KK园区卫星图，图中河流为缅甸和泰国界河。

　　从北部的清迈开车到园区大致需要5个小时车程。

　　KK园区对面不远处是泰国的迈拉难民营，该难民营是联合国难民署在泰国设立的9个难民营之一，居住着约5万名克伦邦难民。

　　二十世纪后半叶，缅甸始终处于四分五裂的状态。

　　中央政府能控制的主要是曼德勒、内比都和仰光这三座城市串起来的中部平原地区，四周山区里存在很多地方割据武装，有缅共、有毒枭、有国民党残兵、还有各种各样的地方民族势力。

　　1989年，宣布独立的缅共原东北军区司令彭家声与缅甸政府达成停战协定，中央政府同意果敢地区保留果敢同盟军，同时挂牌成立掸邦第一特区政府。

　　一时间，“彭家声模式”受到热烈追捧，缅甸境内其他十几支武装纷纷效仿，各种特区和自治邦如雨后春笋般挂牌成立。

　　用中国近代历史做下类比，这一进程有点像民国时期各路军阀的“易帜”。

　　大家都挂青天白日旗，都遥奉南京国民政府为中央政府，但军事、财政、人事等方面几乎完全自给，遍地皆是土皇帝。

　　缅甸克伦邦的位置

　　红色为缅甸国家管理委员会（军政府）控制区， 橙色为军政府和已停火的民族地方武装联合控制的地区，黄色为争议地区。不难发现，克伦邦属于争议地区。

　　正如蒋介石想尽一切办法削龙云、刘湘等人的权一样，缅甸军政府不是没有动作。

　　2005年前后，新上台的梭温政府曾宣布废除与各地方军阀签署的和解协议，局势骤然紧张。

　　2009年初，缅北三巨头彭家声、鲍有祥和林明贤秘密商议成立“缅甸和平发展阵线”，以对抗撤藩压力。

　　同年8月8日，军政府先下手为强，引爆“果敢八八事件”。

　　缅军以果敢枪械修理厂制毒为由，派出数十名警察强搜该厂，与果敢同盟军爆发激战。

　　军政府的手腕非常高明，他们预先策反了彭家声的副手白所成，双方里应外合，很快控制了果敢局势。

　　记忆力好的朋友会有印象，2010年之后的一段时间里云南边境经常发生难民事件、缅甸炮弹落入中国境内事件等。

　　尤其是2011~2013年开打的克钦战争，规模与烈度均不小，一度闹到联合国。

　　只是谁都想不到，给缅北局势降温的竟是昂山素季和民盟的崛起。

　　或许是大形势发生变化，亦或许是缅北战火引起了国际社会的强烈关注，这一时期美国在昂山素季的问题上对军政府强势施压。

　　备受关注的2015年缅甸大选中，昂山素季领导的民盟在1150个议席中拿下886席，大获全胜。

　　面对民盟带来的巨大压力，军政府迅速缓和了与各地军阀们之间的关系，这些割据势力颇有从“匪患”变为“衣食父母”的味道。

　　因为2008版《缅甸宪法》中有如下的规定：

　　“如果出现叛乱、暴力等非法强制方式或意图导致的危害联邦统一、民族团结和主权完整的紧急状态，国防军总司令有权根据本宪法的规定接管和行使国家权力。”

　　某种意义上讲，正是因为这些割据势力的存在，军方才获得了特殊时期主动掌权的法理依据。

　　实际上，自2021年2月政变推翻民盟政府后，缅甸便一直处于“紧急状态”。

　　军方既无法全面恢复域内的稳定，也不想举行大选，只能一拖再拖。

　　昂山素季与军政府负责人敏昂莱。东盟国家中，泰国、越南、老挝、柬埔寨支持同缅甸军政府开始交往，甚至有推动承认军政府的打算，但印尼、马来西亚等国持反对态度。

　　东盟主席国由10个成员按英文国名首字母排序轮流担任，2023年轮值主席是印尼，2024年是老挝，2025年到马来西亚，2026年是缅甸。最近缅方已公开表示“弃任”轮值主席。

　　在局势动荡不安的大背景下，缅甸各路地方军阀的行情急剧升高，收到来自军政府和反对派的争相示好。

　　2021年4月，反对派把克钦族大佬杜瓦拉希拉推出来做“副总统”，代替被军政府扣留的总统温敏和国务资政昂山素季行使职权。

　　这种做法无疑给军政府提了个醒——值此特殊时期，务必要稳住国内的地方军阀，不能让他们倒向民盟。

　　其实直到2023年的当下，缅甸仍处于内战状态，军政府自称为国家管理委员会，反对派则包括民族团结政府、流亡议会和人民国防军等。

　　分布在缅甸各地的少数族群及其军队，有一些支持抵抗运动，另一些支持军政府，还有一些还保持中立。

　　于是我们就不难理解，缅甸中央政府根本不会去管地方军阀们头上那一堆黄赌毒的烂事，更不会挑现在的时机去给他们施加压力。

　　犹记得2022年2月彭家声逝世后，敏昂莱竟然还发去了一封唁电（《彭家声的简历》）。

　　前面提到过，“果敢王”彭家声根本就是被军政府精心策划搞掉的，可现在形势比人强，敏昂莱或许认为有必要安抚一下，以示姿态。

　　介绍完缅甸境内军阀的历史沿革与现状后，我们不难体会，外界想要发起营救行动十分困难。

　　首先涉及到国际法问题。

　　缅甸是一个主权独立的国家，按惯例必须通过缅甸中央政府去取缔KK园区，可军政府不愿意因此与克伦邦的地方武装势力翻脸，除非中国泰国等国家能够给他足够的利益，比如推动其重返东盟。

　　于是又牵扯到外交问题。

　　当然，理论上还可以把事情闹到联合国，让安理会通过派遣维和部队的决议；可缅甸军政府肯定高度排斥该决议，这样做无疑让各方矛盾更加激化，甚至对中国西南边境的稳定造成不利影响。

　　综合考虑下来，治标的措施无非是再发起一次“湄公河行动”，但想要治本的话，还得将缅甸重新拉回东盟大家庭，帮助它发展经济。

　　根据今年初世界银行发布的报告，缅甸2022年的人均GDP比2019年下降了13%，如果以美元计价则处于崩盘式暴跌的状态；可以想象，其境内的各种矛盾必然按下葫芦浮起瓢。

　　作为缅甸的邻居，中国可以考虑与东盟合作，尽可能把缅甸重新拉回发展的正轨。

　　如果能够成功，不仅会解决眼前的缅甸问题，还会让中国与东盟的关系由经贸升级为地缘政治，迈上新的台阶。