司马平邦：解析拜登史无前例“对华投资限制”令：美国...

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　　（1）

　　北京时间8月10日凌晨，美国总统拜登签署了一项行政命令，授权美国财政部长耶伦，禁止或限制美国投资者在3个领域对中国实体展开特定投资：即半导体和微电子、量子信息技术和特定人工智能（AI）系统。该行政令将限制美国投资者投资于那些开发芯片设计软件和制造工具的中国公司。

　　据说，这是老白毛一个已经酝酿两年多的行政命令，就是说他刚上台的时候就已经在酝酿了。对此“对华投资限制”行政令，中国外交部发言人在答记者问时说，中方对此表示强烈不满、坚决反对，并已提出严正交涉。说这是美方打着国家安全的幌子，大搞泛安全化、泛政治化，真实目的是剥夺中国发展权利，维护一己霸权私利，是赤裸裸的经济胁迫和科技霸凌。中方敦促美方切实履行拜登总统无意对华“脱钩”、无意阻挠中国经济发展的承诺，停止将经贸科技问题政治化、工具化、武器化，立即撤销错误决定。

　　上面这一段话里也出现了一个词，承诺，说拜登曾经向中国领导人承诺，无意对华“脱钩”，但你美国现在就是在搞脱钩！哎，这年头最不值钱的就是承诺，菲律宾政府24年来一直在承诺，说要把“坐滩”在仁爱礁的那条破军舰拖走，但24年了它一动不动，有承诺，不守承诺，这就等于是骗子，还是明骗，但这个世界就是这样，谁把骗子的承诺当回事，你就是傻子。

　　当然，中国外交部说的也是外交辞令，谁又能不知道美国总统现在对中国就是个白毛大骗子，我们当然也不会把他的话真正地当回事。

　　拜登的这个行政令一出，可以说，现在全世界都在关注，中国会如何应对美国的这一套新手段，没办法，大家也只能看热闹，世上两个最厉害的绝顶高手在过招，这时候，谁敢胡乱插手就等于是找死。

　　其实，拜登的行政令，说是新手段，也不算有多新，因为它还是美国人的那一套旧打法，不过，这次拜登打着“致力于通过适当保护对下一代军事创新至关重要的技术，来维护美国的安全，捍卫美国的国家安全”的这个旗号。华盛顿智囊团战略与国际研究中心的贸易和技术项目主任，叫艾米丽·本森，她就表示：“越来越多的证据表明，美国资本正在被用来提升中国的军事能力，而美国缺乏足够的手段来打击这一活动。”

　　美国的彭博社，一直就是最反华的媒体之一，它的分析那就是一定很悲观了，说中国近年在高科技领域为了补短板而投入的巨资，到目前为止效果并不理想。包括华为、中芯国际和长江存储等中国国营明星企业在美国越来越严厉的封禁措施下，各自在产品研发和生产上几乎没有什么突破。

　　但是，那个华盛顿智库信息技术与创新基金会今年发表了一份报告说，中国过去几十年中，已经迅速演变成先进工业领域的一个创新大国，从半导体到电动车，到智能手机，无一不在威胁美国的市场份额和国家安全。中国对生产高级电子产品所需的稀土，以及生产太阳能板和锂电池至关重要的其他关键矿物的提炼技术方面，也是全球首屈一指。中国不仅建立了自己的太空站，而且还在规划载人登月，连美国军方都承认，中国在高超音速武器研发部署方面，处于世界领先地位。

　　不过，这份报告也认为，中国要想在高科技领域抗衡美国，现在还面临许多难以逾越的挑战。首当其冲的，就是中国无法控制或独自生产的现代电子产品不可或缺的先进半导体芯片。而且，研发生产先进芯片又极为困难，不仅因为设备和技术难关很多，而芯片技术本身更新换代又非常快。

　　路透社评论说，拜登刚签署的这个行政令的内容，相对而言还算温和的，因为它只是限制对中国敏感科技企业做新的投资，不需要已经投资的这些中国企业的美国投资人撤资。但路透社又说，美国对中国敏感科技企业的投资限制，也绝不会仅此而已，或到此为止，因为在拜登行政命令出炉之后，国会的共和党人中有人立即表示，民主党总统拜登的禁令过于温和，他们称耗时太长，而且不足以限制美国对中国技术的“资助”，当然，资助是美国人的说法而已。

　　今年7月，美国众议院的中国委员会就曾经致函4家美国风险投资公司，对它们在人工智能和半导体等领域的对中国公司的投资表示“严重关切”。但是也有美国专家认为，这一限制主要会让美国经济处于不利地位，因为其他国家将继续与中国建立科技伙伴关系，而且，中国并不缺乏资本。比如彼得·彼得森国际经济研究所的非常驻高级研究员尼古拉斯·R·拉迪就说，2021年和2022年，在对中国的直接投资中，美国所占比例不到5%。“除非中国的其他主要投资者也采取类似的限制，否则我认为这是浪费时间”“现在推行这项政策，对北京那些认为美国寻求遏制中国，并且对重新对话或解冻不感兴趣的人来说，是正中下怀。”

　　据说，这份将于2024年正式生效的“对华投资限制”行政令，早就被美国媒体形容为“史无前例的对华投资限制规则”，它原本在2022年就要定稿，今年4月就推出，但由于美国政府部门之间、政企之间意见不一，才拖延到8月份。相比今年早些时候美国媒体曝光的行政令的草案副本，拜登签发的这一版本终稿，限制的力度有所减弱，此行政令2024年才能生效，而且并不具有追溯效力，尤其是初稿规定，禁令最多涉及了5个行业，终稿却只限于半导体和微电子、量子信息技术和特定人工智能（AI）系统这3个行业。

　　现在，对这份“对华投资限制”的行政令，有很多的，而且不同方向的解读，但我看，其中两大方向还是最重要的，一个，就是这个“对华投资限制”到底会对中国的军事创新能力有多大的限制？换句话说，就是能对所谓捍卫美国的国家安全，能起到多大的作用？

　　另一个，现在就是有了这个“对华投资限制”，这是完全针对中国的半导体和微电子、量子信息技术和特定人工智能（AI）系统这3个行业的未来发展，那么，中美两国在高科技上的完全“脱钩断链”，是到此为止了呢？还是这才刚刚开始呢？

　　好，这两个问题，我们下期接着聊。

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　　（2）

　　我们接着聊拜登政府的这份“对华投资限制”行政令，现在，美国和中国，包括世界媒体，都有很多的，而且不同方向的解读，但我看其中两大方向还是最重要的，一个就是这个“对华投资限制”到底会对中国的军事创新能力有多大的限制？换句话说，就是能对捍卫美国的国家安全，起到多大的作用？另一个，现在就是有了这个“对华投资限制”，完全针对中国的半导体和微电子、量子信息技术和特定人工智能（AI）系统这3个行业的发展，那么中美两国在高科技上的“脱钩断链”，是到此为止了呢？还是才刚刚拉开序幕？

　　其实，我还是想把昔日特朗普政府发动对中国华为公司的制裁、打压，跟今天的拜登政府发起的对整个中国的半导体和微电子、量子信息技术和特定人工智能（AI）系统这3个行业的遏制和打压，做一个类比，就是拜登的这个行政令，相对而言是处于哪个阶段？会发挥什么样的作用？

　　我个人觉得，如果是从美国政府的角度看，从美国维护其全球军事霸权和金融霸权的角度着想，虽然美国的全球军事霸权和全球金融霸权实际上正处在七零八落的瓦解中，但美国人只要有这个心，就一定会打击对它最具挑战的两个国家的军事能力，一个就是俄罗斯，一个就是中国。现在的美国，绝对绝对不能允许别的国家的军事能力碾压自己。

　　现在，俄乌战争已经打一年半了，俄罗斯是仍在苦战，但说美国是不是假乌克兰之手，已经削弱了俄罗斯的军事能力？还是俄罗斯借这场战争，提高了自己的军事能力？现在这都不好说，但是，不管怎么样，美国用各种办法打击俄罗斯的军事能力，这件事，没错。

　　美国的拜登政府现在又瞄准了中国的军事能力，推出了这个行政令，表面上，它等于当年特朗普政府宣布对华为公司实施芯片断供，当然，从特朗普到拜登，两届美国政府对华为的芯片断供为主要手段的措施，那也是一个很长的过程，采取的是一大套连续的组合拳，说实话，并不容易，但是，从最后的效果上说，美国政府长期以来对中国通讯技术的种种遏制，都从来没有像对华为公司的芯片断供的手段那么有效，这也是我们必须承认的。

　　但是，这次拜登政府又祭出大招，通过对中国半导体和微电子、量子信息技术和特定人工智能（AI）系统这3个行业的限制，想要达到遏制中国军事能力的目的，这套新组合拳真的会像当年对华为公司的芯片断供一样有效吗？

　　这个问题，我觉得我们也不急于找答案，因为，而且，答案也不是吹牛吹出来的，也确实需要实践验证，能就是能，不能就是不能，军事能力强不强是要实事求是的。

　　说到军事能力，我觉得二十大报告就是个最好的参照，总书记在二十大报告中说了，要如期实现建军一百年奋斗目标，加快把人民军队建成世界一流军队。那么建军一百年的奋斗目标是什么？建军100年，正是2027年，是八一南昌起义100周年，我觉得这个目标里，最重要的就是收台湾吧？从现在的种种条件看，想收台湾惟有动武，但是美国已经祭出了这个“对华投资限制”，目的之一就还是想限制中国收复台湾。

　　好，我们留到2027年，4年后，再找答案吧。

　　但说实话，我很乐观，想从上述3个行业实施限制，就想打击中国的军事能力，而且就想压制中国收复台湾，这只能证明现在的美国政府太不了解中国的军事实力了。

　　还有，就是现在的这个“对华投资限制”，完全针对中国的半导体和微电子、量子信息技术和特定人工智能（AI）系统这3个行业的发展进行限制，它标志着中美两国在高科技上的“脱钩断链”，是到此为止了呢？还是才刚刚拉开序幕？

　　这两个问题究竟怎么回答？

　　其实，相比今年早些时候美国媒体曾经曝光过的拜登行政令的那个草案副本，这版终稿限制的力度已经有所减弱，尤其是初稿规定禁令最多要涉及到5个行业，但这版终稿则仅限于3个行业，而且，本来是今年4月计划发布的，一直拖到了8月，据说，理由就是由于美国政府部门之间、政企之间意见一直不一。

　　所以，从这些背后的细节上说，会让人觉得，美国想向中国举起技术屠刀，但到此为止，它已经基本上黔驴技穷，也就这样了，再接下来也不会有更猛烈的套路了，能出的招数已经出了。

　　但是，盲目乐观是要死人的，我觉得这点上，中兴和华为，这两个中国企业，正好可以给所有中国人做出反、正两方面的示范，中兴公司比华为更早受到美国打压，现在的结果是什么？几乎已经一厥不振了，勉强活着吧；相比之下，华为公司在受到美国制裁打压之后，却显示出了强大的自我生存能力，不但要活着，还要活好，还要活得越来越有尊严，美国连续四五年的打压，打出了华为的鸿蒙操作系统，现在已经在7亿个终端上运行了，妥妥的除了安卓和IOS之外的，全球第三大操作系统，还有，应该就是在今年年底之前，华为手机也将恢复5G芯片的供应，国产的，与美国、荷兰和台积电无关，所以，你说，按照华为的套路，其实，中国跟美国在高科技上的“脱钩断链”，这是到此为止了？还是刚刚拉开序幕？其实，这之间又有什么区别呢？

　　依我看，中美之间的“脱钩断链”大势已成，根本无法阻挡，对我们个人来说，我觉得接下来就是得考虑要把自己家里的手机、电脑等高科技产品尽快国产化，这也是一个很现实的问题，我个人从拜登的这个行政令里看到的是，现在的美国政府已经疯了，当它越是觉得无力遏制中国的时候，它就越会做出更疯狂的决定，比如，很有可能在不久的将来，美国政府会发布新的行政令，把“对华投资限制”扩大到通用科技和民用产品领域。

　　勿谓言之不预也。

　　本期的最后，我再补充一个旧闻，说在2023年3月，中共中央、国务院印发了《党和国家机构改革方案》，组建中央科技委员会，中央科技委员会办事机构职责由重组后的科学技术部整体承担。中央科技委员会是干什么的？我个人认为，就是指挥与美国打科技战争的。8月1日出版的第15期《求是》杂志也发表了总书记的一篇重要文章，《加强基础研究，实现高水平科技自立自强》，里面有一句话是，应对国际科技竞争、实现高水平科技自立自强，推动构建新发展格局、实现高质量发展，迫切需要我们加强基础研究，从源头和底层解决关键技术问题。

　　我觉得，美国这个“对华投资限制”带来的震动余波很快就会过去，一切都会像什么都没发生一样，因为中美之间接下来的科技竞争也不可能老让美国人唱主角，也不会总是让美国人主动发起进攻，比如，从8月1日起中国对镓、锗相关物项实施出口管制，这也是被中国官方媒体描述为，也是维护国家安全的必要之举。