刘晓博：新一轮开放，“三省三市”打头阵！

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　　中国跟外部世界的关系，正在发生新的、微妙的变化。

　　6月29日，国务院印发了“关于在有条件的自由贸易试验区和自由贸易港试点对接国际高标准推进制度型开放若干措施的通知”。

　　这是一个推进“制度型开放”的重磅文件，目标是“高标准对接国际”，将在部分自贸区和自贸港试点。

　　文件一共有33条，除个别政策只适用于海南自由贸易港之外，绝大部分适用于上海、广东、天津、福建、北京自由贸易试验区和海南自由贸易港。

　　也就是说，这些重磅的对外开放之举，主要在三省三市来搞。三省是：广东、福建、海南；三市是：上海、天津、北京。范围是自贸区或者自贸港。

　　上图是广东自贸试验区的示意图，分布在广州南沙、深圳前海（含蛇口）、珠海横琴。

　　上图是福建自贸试验区地图，分布在福州、厦门。

　　所以，此次国家释放的对外开放制度红利具体涉及的城市为：北京、上海、天津、广州、深圳、珠海、厦门、福州，以及海南本岛所有城市。

　　33条措施中，最引人瞩目的是金融开放措施，比如：

　　1、试点地区应允许真实合规的、与外国投资者投资相关的所有转移可自由汇入、汇出且无迟延。此类转移包括：资本出资；利润、股息、利息、资本收益、特许权使用费、管理费、技术指导费和其他费用；全部或部分出售投资所得、全部或部分清算投资所得；根据包括贷款协议在内的合同所支付的款项；依法获得的补偿或赔偿；因争议解决产生的款项。

　　2、允许在试点地区注册的企业、在试点地区工作或生活的个人依法跨境购买境外金融服务。

　　3、除特定新金融服务外，如允许中资金融机构开展某项新金融服务，则应允许试点地区内的外资金融机构开展同类服务。

　　人员进出的便利措施包括：

　　1、允许试点地区内的外商投资企业内部调动专家的随行配偶和家属享有与该专家相同的入境和临时停留期限。

　　2、对拟在试点地区筹建分公司或子公司的外国企业相关高级管理人员，其临时入境停留有效期放宽至2年，且允许随行配偶和家属享有与其相同的入境和临时停留期限。

　　货物贸易上的措施包括：

　　1.支持试点地区开展重点行业再制造产品进口试点，相关进口产品不适用我国禁止或限制旧品进口的相关措施。

　　2、试点地区海关不得仅因原产地证书存在印刷错误、打字错误、非关键性信息遗漏等微小差错或文件之间的细微差异而拒绝给予货物优惠关税待遇。

　　3、在符合我国海关监管要求且完成必要检疫程序的前提下，试点地区海关对已提交必要海关单据的空运快运货物，正常情况下在抵达后6小时内放行。

　　4、如货物抵达前（含抵达时）未确定关税、其他进口环节税和规费，但在其他方面符合放行条件，且已向海关提供担保或已按要求履行争议付款程序，试点地区海关应予以放行。

　　数字贸易方面，对于进口、分销、销售或使用大众市场软件（不包括用于关键信息基础设施的软件）及含有该软件产品的，有关部门及其工作人员不得将转让或获取企业、个人所拥有的相关软件源代码作为条件要求。

　　总之，此次推出的“开放33条”力度非常大。显示出了中国在大力发展内循环的同时，积极推进外循环的决心，因为只有“双循环”中国产能才不会过剩，才能继续发挥世界工厂的作用，稳增长、保就业才更有底气。

　　今年以来，中国推进“新一轮开放”的力度很大，成果也颇为丰富。中美高层的对话恢复，中德、中法、中澳等双边关系也有了新进展。

　　中国已经多次表态，积极申请加入CPTPP。日前，商务部副部长透露，中国已经向CPTPP成员递交了中国加入协定的交流文件，并开始对CPTPP的2300多项条款进行了深入、全面的研究和评估。（下图）

　　CPTPP，也就是“全面与进步跨太平洋伙伴关系协定”。2018年3月正式成立，创始会员国有日本、加拿大、澳大利亚、智利、新西兰、新加坡、文莱、马来西亚、越南、墨西哥和秘鲁。今年3月，英国加入，成为第一个非亚太成员国，CPTPP正式走向世界。

　　中国虽然是RCEP（区域全面经济伙伴关系协定）的重要发起国，这个组织的经济规模、人口也超过CPTPP。但CPTPP是一个门槛更高，开放要求更高的国际贸易组织。（下图，英国加入CPTPP之前的两个组织的会员情况）

　　中国要推进更高水平的对外开放，适应新时代的国际贸易要求，就有必要征服CPTPP这座大山。

　　在这个背景下，在三省、三市试点“把门开得更大一些”，就顺理成章了。

　　中国目前已经在21个省级区域设立了自贸试验区，其中海南更进一步升级为“自由贸易港”。现在拿出6个自贸试验区、自贸港，做更大力度开放的尝试，显示了中国进一步融入全球经济，避免脱钩的态度。

　　成为试点，对三省三市来说是重大利好，有利于它们进一步吸引外资，优化营商环境。中国也通过试点，向全世界传递了“深化对外开放”、“和气生财”的信号。