时晨晨：开始砸“铁饭碗”！人员编制精减5% 这地方早动...

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　　开始砸“铁饭碗”！人员编制精减5% 这地方早动手了！

　　又一个大动作，机构改革方案出来了。

　　跟之前预期一致，金融领域被大刀阔斧地改革了：

　　1、银保监会被撤了。

　　在银保监会的基础上，组建了“国家金融监管管理总局”，属于国务院直属机构。

　　权力职责就是，监管除证券行业外的所有金融行业。具体来说就是，把央行对金融机构的日常监管拿了过去，把证监会对投资者保护的职责拿了过去。

　　2、证监会升级了。

　　证监会被划至国务院直属机构，由事业单位变为了直属机构，其权力职责也有所增加，原先由发改委审核的企业债发行，划给了由证监会审核。

　　考虑到注册制改革，交易所在股票发行领域的权力增加，而证监会在股票发行方面的权力削减，但是补偿了企业债发行审核权力。

　　3、央行体系被精简。

　　央行各县（市）支行撤销，其相关职能上交至地（市）中心支行。

　　4、地方金融监管系统改革，以中央金融管理部门地方派出机构为主。

　　地方政府设立的金融监管机构，不再加挂金融办公室等牌子。

　　当然，最引起关注的机构改革就是：精减中央国家机关人员编制，幅度5%！

　　据新华社报道，根据国务院关于提请审议国务院机构改革方案的议案，精减中央国家机关人员编制。中央国家机关各部门人员编制统一按照5%的比例进行精减，收回的编制主要用于加强重点领域和重要工作。

　　注意，中央国家机关各部门，没有哪个部门能够例外，都按5%的比例进行精减，相当于公司各部门全部裁员。

　　当然，裁员的目的并不是减少人员，而是“腾笼换鸟”，腾出来的编制给特定的人群，比如大数据、人工智能、新能源、芯片等等，国家鼓励产业方向的人才。

　　这个趋势，其实从之前的人员任命上就体现出来了，当下我国地方大员很多都是搞经济、搞技术出身的人。

　　这个改革将直接触动很多人的利益。

　　其实，国家机构改革并非稀罕事儿，近30年来已经改革了9次。

　　分别是分别在1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年、2013年、2018年和2023年。

　　国务院组成部门已由1982年的100个削减为当前的26个，人员数量也大幅减少。

　　相比中央国家机关打破铁饭碗，地方机构也开始打破铁饭碗更值得关注，这将是一个大趋势。

　　首先必须明确，地方机构改革也是大势所趋。

　　3月2日，人民日报发表题为《不折不扣把机构改革任务落到实处》的文章，里面明确提出：

　　深化党和国家机构改革。从整体性推进中央和地方各级各类机构改革。

　　党和国家机构改革是一项复杂系统工程，不可能一蹴而就，也不会一劳永逸。

　　这说明什么？地方各级各类机构改革，也早考虑进去了。

　　其次，跟中央国家机关精减人员编制目的不同，地方政府精减人员编制更多是财政压力。

　　看一个数据：在政府部门中，中央政府债务占GDP仅为20.2%，地方政府债务占GDP比率高达106.6%。

　　中央政府债务压力比较小，精简人员的目的主要是，提高效率，以及引导方向。

　　而地方政府精简机构，除了这个目的外，更多的是财政难以为继。

　　实际上，山西从3年前就掀起了机构改革的浪潮，大规模砸“铁饭碗”。

　　第一批铁饭碗被砸地方是，山西河曲县、浮山县，行动开始于2020年11月。

　　2022年8月，河曲县委改革办宣布，该县承担的人口小县机构改革各项任务基本完成，取得了阶段性成效。

　　具体成绩包括，将36个党政机构精简为22个，135名领导职数精简为114名；将186个涉改事业单位整合为40个、1964个事业编制核减为659个，对因改革超编的903名事业人员，重新调整配备。

　　怎么精减的呢？

　　以河曲县为例，主要就是上级机构领导挂职下级机构，比如6名副县长均兼任局长。

　　原来的局长变为副局长，干的活还是那些活，对于能退休干部安排提前退休。

　　最惨的是事业单位编制人员，一下子裁减903名，这些人员怎么处理呢？下乡进村。

　　采取到对口党政部门跟班学习锻炼、担任村（社区）“两委”主干和综治网格员等多种方式，重新调整配备。

　　本来坐办公室喝茶看报，现在就得进村当村干部，或者在县城里当网格员。不想去的话，就自己辞职另谋出路。

　　为什么河曲县要精简机构？一个原因是，人口流失。

　　2020年第七次全国人口普查显示，河曲县常住人口为123505人，与2010年第六次全国人口普查的145136人相比，10年间减少了21631人，减少14.90%。

　　目前，河曲县下辖6个镇、6个乡、340个行政村，按常住人口12.35万人衡量，河曲县远低于50万的标准，属于典型的小县。

　　另一个原因是，财政入不敷出，需要中央政府转移支付。

　　据公开信息显示，2021年河曲财政预算收入10.6亿，预算支出19.5亿元，财政赤字大概9亿元。

　　这个缺口怎么弥补呢？每年靠中央政府转移支付，规模大概10亿元。

　　第二批铁饭碗被砸的地区是，山西娄烦县、石楼县、榆社县、黎城县。

　　2023年2月1日，据娄烦县委组织部微信公众号“娄烦组工”消息，机构改革后，全县9个县委机关减少至6个，26个政府部门降至16个，133个事业单位则削减了29个。

　　围绕部门主责主业和公共服务职能，对涉改的60个县直事业单位和9个综合行政执法队进行重塑重构和功能再造。

　　跟河曲县一样，精简机构的理由是，人口流失和财政入不敷出。

　　截至2021年，娄烦县辖3镇4乡，共105个行政村、11个社区，总人口12.6万人，其中农业人口9.6万人。

　　再看财政情况，2022年，娄烦县财政全年一般公共预算收入突破8亿元，完成8.8亿元，同比增长67.6%，全市增幅排名第一。

　　单看财政收入，娄烦县的情况貌似还可以，但是再看一下财政支出：一般公共预算支出24.09亿元，增长7.6%。

　　收入8.8亿，支出24.09亿，娄烦县的财政缺口高达15.29亿。这个缺口咋办？还得靠财政转移支付。

　　从山西的动作来看，机构改革绝对不止这两批6个县城，这两批只是试点而已。

　　山西只是一个缩影，东北、西北不少县城情况也类似，山西砸铁饭碗的行为很可能会蔓延至全国。

　　最后一个问题，接下来哪些地方还会砸铁饭碗。

　　最主要的特征就是，人口不断流出，常住人口小于50万。

　　数据显示，山西省全省117个县级行政区中，人口不足20万人的有47个，不足10万人的有16个，人口最少的永和县常住人口不足5万人。

　　根据民政部披露的信息，截至2020年底，全国共有1700个县及县级市。

　　另据《中国县域统计年鉴2019》显示，人口规模不到5万的县有82个，5万-10万人口的有108个，10万-50万人口的有841个。

　　依此计算，中国现有1031个人口小县，占总数量的61%。

　　这些县常住人口之所以每年减少，主要原因就是，县域经济较差，产业衰退，财政自然入不敷出。

　　也就是说，从人口和财政的角度看，差不多全国近一半的县都需要进行机构改革。

　　当下，中国的改革进入了深水区，中央国家机关人员编制精简5%只是刚开始。

　　接下来，机构改革可能会推向全国，而山西精简县城机构，给全国财政困难的地区提供了一个“榜样”。

　　当前，我国改革发展面临新形势新任务新要求，需要应对的风险和挑战、需要解决的矛盾和问题比以往更加错综复杂，必须拿出更大勇气、更多举措破除深层次体制机制障碍，推进国家治理体系和治理能力现代化。