蔡慎坤：不受理越级上访公民上访何处去？

大参考

　　国家信访局近日印发《关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法》，其中规定，信访人采用走访形式提出信访事项，应到依法有权处理的本级或上一级机关设立或指定的接待场所提出；对跨越本级和上一级机关提出的来访事项，上级机关不予受理，并引导来访人以书面或走访形式向依法有权处理的机关提出。

　　此次信访新规中，“不受理越级上访”最为引人注目，也引发了最多的议论和疑虑。一直以来，越级上访在各地都是普遍现象，有的越级上访涉嫌扰乱国家机关工作秩序，上访人员或被基层属地政府派员截访，或受到公安机关的治安处罚。越级上访不但让上级政府和基层属地政府深感头疼，也让来回奔波无尽折腾的上访人员身心俱疲。此次信访新规对越级上访说“不”，堵塞了越级上访之路，其出发点原本不错，但人们难免担心，不受理越级上访之后，公民的信访权利如何得到保障？公民上访何处去？

　　越级上访一般有两种情况，一种是公民先按规定向有权处理的本级或上一级机关反映信访事项，但本级或上一级机关的答复或处理不能让人满意，甚至让人觉得存在严重不公及腐败问题。无奈之下，公民选择越级上访，希望引起更高级机关和中央部门的重视，由更高级机关或中央部门向地方政府、基层组织施加压力，最好更高级机关或中央部门能直接出面，一声令下解决自己反映的问题。另一种情况是，公民耳闻目睹了太多在基层信访徒劳无功的先例，形成了“信中央不信地方”的先验性观念，认为只有越级上访才能解决问题，于是一开始就绕过本级或上一级机关，直接到更高级机关或中央部门上访。

　　出台“不受理越级上访”的规定，旨在进一步规范工作程序，压实属地责任，使公众合理合法诉求得到及时就地解决，使信访问题在基层属地得到妥善解决。而要让公众理解这一目的，改变对越级上访的迷信和依赖，就必须重塑公众对地方政府、基层组织的信任，恢复对“依法逐级走访”解决信访问题的信心。这似乎陷入了“先有鸡还是先有蛋”式的怪圈——公众正是因为不信任地方政府、基层组织，不相信“依法逐级走访”能解决信访问题，不得已才选择越级上访；现在规定越级上访不予受理，要引导公众依法逐级走访，反过来就需要公众相信地方政府、基层组织能够公正处理，相信“依法逐级走访”能妥善解决信访问题……要跳出这个怪圈，只能由地方政府、基层组织来“解扣”，要通过严格依法行政和妥善处理信访事项的实际行为，让公众亲眼看见并切实感受到地方政府、基层组织是可以信赖的，是能够帮助群众解决好信访问题的。

　　上访本是公民的基本权力之一。然而长期以来，一些地方政府花费大量财力物力打压公民上访，客观上形成了“官欺民可以，民告官违法”的怪异现象。在稳定压倒一切的旗号下，中国维稳的成本越来越高代价越来越大。一些地方政府之所以千方百计堵截访民，一方面是害怕各种丑事败露，另一方面就在于管治思维作怪。在一些地方政府和官员的眼里，上访公民就是他们的敌人抑或是威胁。

　　对于上访者，法学界曾经以“二八定律”看待，认为80%以上的上访者都是合情合理的。作为各级党委和政府，标榜执政为民以人为本，然而却处处打压民意，压制人民的声音，践踏人民的权利，制造更多的冤假错案和不稳定因素。

　　长期以来，公民上访大多都是最基本的民生人权诉求，如涉及拆迁补偿、城市管理、滥用权力、贪污腐败、环境污染、利益受损、失业下岗、养老无着、物业及房屋纠纷、土地及村务问题、涉法涉诉、司法不公等等问题，许多问题长期得不到解决，各级政府把访民当作皮球踢来踢去，要么不作为、要么乱作为！上访者的诉求往往是长期得不到依法甚至是合情合理的解决，上访者只能无奈的把希望寄托在越级上访特别是进京上访。

　　上访者一般都是冤屈无法伸张，问题在当地得不到解决，才不得已正常上访或非正常上访。成千上万的上访者并不是刁民或暴民，每个上访者背后都有许许多多令人心碎令人忧伤的故事。他们遭遇的往往是冷漠、无助、歧视、失望、绝望、打击、恐惧、寒冷、酷暑、饥饿、疾病、伤痛、愤怒、仇恨、衰老、死亡的威胁与折磨！

　　一般不到万不得已，谁愿意舍家撇业，背井离乡，低三下四，衣食不保甚至冒着被抓被关被打的风险越级上访，正是因为上访者的基本诉求在当地得不到解决，一批又一批的上访者才飞蛾扑火般的越级上访甚至选择在高官面前下跪喊冤，各级政府本该善待这些上访公民，让上访者在黑暗中看到一缕亮光！然而无论是越级上访还是拦路下跪，等待着上访者的往往是更加可悲的命运。

　　中央政府应该完善上访制度，加大对地方的监督，特别是加大对地方官员不作为、乱作为的惩处力度，从源头上杜绝出现让公民越级上访的根源。中央政府必须明确各级政府的责任，对访民的合理诉求一查到底，限期解决，才能有效缓解上访的压力。如果单纯依靠截访、拦访、抓访甚至不再受理越级上访，只能促使访民矛盾更加尖锐，访民问题更加复杂。一些地方政府漠视公众的呼求，制造了许多隐形炸弹，中央要解决日积月累的上访问题，排除社会隐患，必须从吏治下手，才能找到医治社会重症的良药。

kendy0226

只能说 禁止越级上访的人正在认为的制造混乱、制造爆发点。

beijixing36

连越级上访这条无奈的路都堵死了，上访者定会用更让人无奈的方式面对不能解决的问题！

daguobaibai

信访制度本身就是与法律精神与依法行政相抵触的，《关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法》出台，实际上是初步启动的信访制度的退出机制，让行政的归行政、司法的归司法才是正途。

系统不支持

中东人勇敢有骨气肉弹可是他们不怕干的事，中东人说了谁他妈想死，还不是没办法吗，要是有半点法子也没人愿当肉弹。

免费地摊医

恶政！下策！干脆解散上级！！

niuniuxiaoniuni

大昏招  可悲 可叹

king

大昏招  可悲 可叹

king

中央政府应该完善上访制度，加大对地方的监督，特别是加大对地方官员不作为、乱作为的惩处力度，从源头上杜绝出现让公民越级上访的根源。中央政府必须明确各级政府的责任，对访民的合理诉求一查到底，限期解决，才能有效缓解上访的压力。如果单纯依靠截访、拦访、抓访甚至不再受理越级上访，只能促使访民矛盾更加尖锐，访民问题更加复杂。一些地方政府漠视公众的呼求，制造了许多隐形炸弹，中央要解决日积月累的上访问题，排除社会隐患，必须从吏治下手，才能找到医治社会重症的良药。