小太阳：伊朗：拿开你的手！别碰我！

lameihua

　　前两天，伊朗总统莱希访华，太阳姑娘写了《三个第一！这个总统访华不一般》。

　　后台有朋友留言：能不能讲讲美国对伊朗的制裁？

　　今天太阳姑娘就和大家一起追踪溯源，揭秘美国和伊朗之间的“血海深仇”。

　　一

　　仇恨是怎么产生的呢？

　　20世纪之前，伊朗的统治政权为卡扎尔王朝。

　　1921年，在英国的支持下，皇室近卫军团礼萨汗发动政变，后来直接推翻卡扎尔王朝，建立了巴列维王朝。

　　礼萨汗取得政权后，计划向英美学习，在伊朗推行现代化改革，推进伊朗的世俗化进程。

　　不过，礼萨汗为了摆脱英国的控制，更倾向于跟德国、意大利等国家进行学习。

　　二战时期，礼萨汗拒不驱逐德国人，最终于1941年导致英苏入侵，礼萨汗政权崩塌，他本人也被捕流放。

　　而差不多就是这个时候，我们的另一位主人公也要出场了。

　　这就是礼萨汗的儿子巴列维。

　　这位新国王也继续推行礼萨汗的改革政策。

　　改革之后，伊朗的实力的确大幅增长，成为英美苏三国都非常看重的一支力量。

　　然而，伊朗局势并没有走向这三国期望的那样，反而陷入动荡和混乱之中。

　　1978年，伊朗发生政治剧变，巴列维流亡美国，在外流亡15年的伊斯兰革命领袖霍梅尼回到伊朗。

　　1979年巴列维王朝崩塌，伊斯兰共和国出现，霍梅尼成为国家最高领袖。

　　伊斯兰革命期间，伊朗群众聚集于自由纪念塔

　　在当时的冷战环境下，伊朗夹在美苏两大势力之间，推行的是“中立”政策。

　　但是由于美国在伊朗的作为，以及美国与以色列在中东的行径，逐渐导致美国与伊朗之间出现裂痕。

　　最终，美国曾经的战略盟友伊朗，彻底转变为美国的仇敌。

　　1980年，美伊断绝外交关系，至今未能恢复。

　　二

　　“复仇”计划开始实行

　　正所谓“不是不报，时候未到”，美国这么小心眼的国家，当然会找准时机，有仇必报。

　　到了90年代，美国失去了长期以来唯一的对手苏联，成为世界上仅存的超级大国。美国也在这个时候开始了自己来势汹汹的复仇计划。

　　这一时期主要是克林顿主政时期。

　　克林顿政府首先于1995年开始禁止所有美国公司投资伊朗的石油产业，随后推动《伊朗交易监管法》通过。

　　该法案全面禁止美国与伊朗的一切贸易和投资，ITR的规定成为之后20年美国对伊朗制裁的主要核心内容。

　　1996年，美国通过了《伊朗制裁法案》（ISA），史无前例的将制裁措施的适用对象扩大到美国公司以外的主体：

　　禁止任何人向伊朗的石油工业进行大规模的投资。

　　这就是所谓的“第二代制裁措施。

　　三

　　00年代的“绝杀”

　　进入新世纪后的第一个十年，小布什主政下的美国奉行“新保守主义”，在全球范围针对敌对力量实施“先发制人”的打击。

　　本来，哈塔米执政伊朗时期有意改善与美国的关系，日本、欧洲等一批大型企业也有意愿进入伊朗进行投资。

　　遗憾的是，随着“911”事件的爆发，美国在全球的战略重心转移到反恐上。

　　在反恐的大背景下，美国迅速宣布伊朗、朝鲜等国家为“邪恶轴心”，一下子将有意“软化”与美国关系的伊朗“打入冷宫”。

　　美国围堵伊朗

　　加之后来的强硬派势力代表内贾德上台担任伊朗总统，美伊关系重新陷入恶性循环。

　　这一时期，反恐是小布什的头等大事，而伊朗则被认为是恐怖主义的主要资助者。

　　自此，处于绝境中的伊朗不得不“绝地反击”，开始加速发展核武器和弹道导弹技术。

　　此后，伊朗核武器和远程弹道导弹的威胁逐渐得到国际社会的重视。

　　将伊朗视为眼中钉的小布什总统任内，不仅增加了对伊朗的制裁措施，更极大地加强了制裁措施的执行。

　　四

　　“短暂的春天”

　　2008年，信奉“自由主义”的奥巴马上台，一改小布什的强硬作风，与全球的主要战略对手寻求某种意义上的“合作”。

　　但遗憾的是，奥巴马政府任内，美国对伊朗经济制裁的措施达到了顶峰。

　　彼时，伊朗一边与奥巴马政府“假意”谈判，一边私下里紧锣密鼓的发展核武器，甚至取得了重大进展。

　　2010年2月，伊朗生产出第一批纯度为20%的浓缩铀。

　　感觉上当受骗的奥巴马政府通过多项新的制裁措施，并且加强了制裁措施的执法力度。

　　2012年以来，欧盟也追随美国开始实施对伊朗的制裁。

　　奥巴马政府任期内对伊朗制裁的执法达到新的高度：

　　截至2015年12月，外国银行的美国分行因为违反美国的制裁规定已累计向美国政府缴纳了高达140亿美元的罚金。

　　在这样的高压政策下，全世界的跨国企业尤其是金融机构开始意识到遵守制裁法规是一个非常重要的合规问题。

　　经过数十轮的谈判，在中国、俄罗斯、法国和德国等各方的斡旋下，尤其是在美国做出较大让步的情况下，举世瞩目的《关于伊朗核计划的全面协议》（JCPOA）终于达成，伊朗看似迎来了“开放的春天”。

　　遗憾的是，好景不长。

　　2017年特朗普上台，出于履行竞选承诺的需要，出于实施“美国优先”政策的考虑，特朗普多次“表态”要废除JCPOA，恢复对伊朗的制裁。

　　2018年5月8日，美国宣布退出伊朗协议，开始启动对伊朗的“极限施压”政策。

　　五

　　现阶段美伊关系

　　拜登上台后，继承了特朗普政府对伊朗政策遗产。

　　但是，美国中东盟友以色列等国虎视眈眈，以及对叙利亚施压的现实需要等，使得拜登政府虽然没有完全对伊朗极限施压，但也不可能大幅减压。

　　因此，拜登政府对于重返伊核协议并不积极。

　　强硬派莱希当选总统后，伊朗在核问题上的立场更加鲜明。

　　加上俄乌冲突对伊核问题产生的负面影响，使得重返伊核协议困难重重。

　　前段时间，拜登曾声称要“解放伊朗”，

　　对此，伊朗总统莱希表示，我要告诉美国总统，伊朗43年前就解放了，而且再也不会被美国控制了。

　　前路漫漫，无论如何，双方加紧对话接触，早日推动伊核问题全面协议恢复完整、有效执行才是正道。