毛小柒：31个省级行政区2023年政府工作报告全解

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　　除黑龙江与湖北两个省份（仅发布图解版政府工作报告、表明这两个地方的政府行政效率和透明度还有待提升）外，其余29个内地省级行政区均已经发布2023年政府工作报告全文，向我们揭示了各地2022年经济总体状况及2023年主要经济任务。对此，本文解读如下，

　　一、2022年经济运行情况一览

　　（一）5万亿以上省级行政区升至8个：福建经济总量突破5万亿、超过台湾省

　　2022年，福建经济总量由2021年的4.88万亿升至5.31万亿，正式突破5万亿，使得中国5万亿以上省级行政区达到8个，从高到低依次为广东（12.91万亿）、江苏（12.29万亿）、山东（8.74万亿）、浙江（7.77万亿）、河南（6.13万亿）、四川（5.67万亿）、湖北（5.37万亿）和福建。这8个省级行政区的经济总量合计达到64.21万亿，占全国经济体量的比例达到53.05%，较2021年上升0.08个百分点。

　　尤为值得一提的是，与台湾省相邻的福建在经济总量上已经超过台湾（虽然人均仍有较大差距）。2022年中国台湾省经济总量约合人民币5.13万亿（经济增速为2.43%），福建省与台湾省在经济总量上的差距由2021年的0.13万亿转为2022年福建省领先0.18万亿。

　　（二）分化明显：闽赣经济增速引领，港澳、吉沪负增长，京琼两地几乎零增长

　　2022年，全国经济增速为3%，但受疫情频发及相关政策影响，各地分化较为明显。

　　（1）经济增速超过4%的省级行政区有10个，福建和江西均以4.70%的经济增速引领，其余8个地区分别为甘肃、湖南、山西、湖北、山西、陕西、云南与宁夏。

　　（2）港澳、吉林、上海等地为负增，香港预估2022年经济体量预计萎缩3%左右，澳门经济体量预计萎缩20%以上，吉林经济体量萎缩1.905。此外，北京与海南亦分别以0.70%与0.20%的经济增速处于零增长区间附近。

　　从具体细项来看，和全国平均水平相比，经济增速领先的地区通常表现为消费受冲击相对较小、投资增速保持在相对高位，如2022年福建与江西省的固定资产投资增速分别为7.5%和8.60%（全国为5.10%）、社会消费品零售总额增速分别为3.3%和5.3%（全国为-0.20%）。也即，并非这些地区做的有多好，而是这些地区受影响较小、其它地区表现太差，比烂选优。

　　（三）部分地区2022年工作回顾中值得关注的事项

　　1、积极争取中央预算内投资、政策性开发性金融工具等国家资金支持

　　积极争取中央预算内投资、地方专项债额度以及政策性开发性金融工具等低成本国家资金的支持是2022年各地区的重要任务，广东、浙江等地区在2023年政府工作报告中也披露了相关信息。数据上看，广东、浙江以及部分中西部地区受到低成本国家资金的支持，其中广东、浙江等地受到支持的原因主要为重大重点项目储备较多，中西部地区则主要是因为其低成本中长期资金来源较为优势、需要国家资金的扶持。

　　同时从各地区政府工作报告的表述来看，政策性开发性金融工具等低成本国家资金在2023年预计还会启动新一轮，各地目前正积极争取。例如，河南便提出“加强政策性开发性金融工具、制造业中长期贷款、设备购置与更新改造贴息等领域项目储备，积极争取国家新一轮政策支持”。

　　2、部分地区高风险金融机构较多

　　其余值得关注的事项主要为风险领域（如隐债与高风险金融个数），如北京提前完成隐债清零试点任务（其它为广东与上海）。具体看，江苏实现高风险金融机构动态清零、四川高风险机构降至个位数、福建唯一连续4年无高风险金融机构、云南完成高风险农合机构处置、甘肃高风险机构数量由55家降至41家以及吉林清收处置不良资产高达112.7亿元、甘肃近两年清收处置不良资产高达698.3亿元等等。

　　可以看出，部分地区的高风险金融机构数量仍然较多。按照央行的说法，一些没有高风险金融机构的地区也并不意味着没有问题，那些评级在7级的金融机构亦值得关注。

　　二、2023年经济增速目标：普遍比2022年更审慎，“5%以上”的全国增速目标胜算更大

　　从2023年经济增速目标设定上看，除重庆、新疆、黑龙江、海南等四个地区外，其余27个地区设定的2023年经济增速目标均低于2022年的目标，这表明2023年各地实际上更趋审慎，并计划在审慎目标的基础上力争实现最好结果。

　　从历年各地区与全国经济增速目标设定的对比契合度上看，广东与上海最具引领性，不过这两个地区的2023年经济增速目标分别为5%以上和5.50%以上，出现一定背离，这意味着2023年全国经济增速目标的设定基本会在“5%以上”和“5.50%以上”之间进行博弈。考虑到，广东、江苏、山东和浙江这前四大经济地区的2023年经济增速目标均未超过5.5%，意味着“5%”以上的全国经济增速目标似乎胜算会更大一些。

　　三、各地对2023年工作部署中值得关注的重要事项

　　（一）未来五年量化目标：浙江、四川、湖南、安徽等地目标非常有冲劲

　　考虑到今年是新一届领导班子的第一年以及未来五年正是二十大召开后的新五年，部分地区设定了未来五年（到2027年底）的量化目标。如浙江、四川、湖南、安徽等计划2027年GDP要分别达到12万亿、8万亿、7万亿和7万亿（2022年分别为6.46万亿、4.86万亿、4.18万亿和3.87万亿），可以看出名义经济体量基本需要在五年间翻倍，也即年均增速要达到5-6%之间，意味着未来五年年均经济增速要比疫情三年平均高出1-2个百分点。

　　（二）地产：关注部分地区提及的一些新表述

　　1、各地政府工作报告对地产行业的表述基本遵循2022年12月中央经济工作会议的基调，即保优质房企、化解问题楼盘以及去库存，避免地产行业风险向金融、社会等领域蔓延。不过，仍有些新表述值得关注。例如，内蒙古提出“发挥群购或政府采购保障房、长租房等作用”；贵州提出“更好统筹房地产去库存和棚户区改造、地灾避险搬迁安置”；吉林提出“利用国家专项贷款加快商品房去库存试点，通过政府团购商品房，用于棚户区改造回迁、保障性住房和租赁住房”等等。这意味着，新市民、棚户区改造回迁、搬迁安置、政府团购等将被作为解决地产行业需求侧的重要路径。

　　2、实际上，在地产行业风险化解方面，河南的做法可谓更狠彻底。2022年12月30日，河南省政府发布《关于印发大力提振市场信心促进经济稳定向好政策措施的通知》（豫政〔2022〕41号），针对地产行业明确提出：

　　（1）取消不必要的需求限制，优化二套房认定标准，鼓励商品房团购。

　　（2）将商业银行“保交楼”专项借款项目配套贷款实际投放结果作为财政资金存放的激励因素，并适当提高权重……各地适时将商业银行对“保交楼”专项借款项目配套贷款投放情况纳入考核指标，强化工作激励。

　　（3）支持省属建筑类国有企业增强实力，撬动社会资金共同设立房地产纾困基金。

　　（4）将中原银行、中原信托开展房企贷款合理展期等业务，中原资产开展助力房企纾困、化解盘活地产项目等业务，纳入省管金融企业负责人经营业绩考核指标体系，引导省管金融企业按照市场化原则保障房地产项目合理融资需求。

　　（5）督促市、县级政府抓紧和房地产企业、关联的施工企业逐条核对政府欠款明细，厘清债权债务关系，提出具体解决方案和清偿措施。督促市、县级政府通过新增财力、置换债券、盘活存量资金资产、调整财政支出结构等多种方式筹集资金，加快偿还政府欠款，增加房地产企业流动性。

　　（6）准确、灵活把握查封、扣押、冻结尺度。对“保交楼”项目慎用强制措施，严禁超标的保全财产；已经采取强制措施的要采取活封形式，不能影响“保交楼”项目复工续建。

　　（三）河南、辽宁等多地提及组建省级地方银行来化解地方金融风险

　　从2023年政府工作报告的表述来看，地方金融机构的改革进程预计仍将加快，通过组建省级统一法人机构来化解高风险金融机构的做法（如新中原银行的成立、浙江农商行联合银行等）预计在2023年会被继续效仿。例如，河南提出要加快推进农信社改革、完成河南农商联合银行组建；四川提出要深化农信系统改革，完成省级农商行组建；陕西提出要深化地方法人金融机构改革；辽宁提出要全面实施农信系统整体改革、完成省级农商行组建；山西提出要推动新机构顺利挂牌；甘肃提出要稳妥推进农信社改革，组建甘肃农商联合银行；新疆提出要加快推进地方法人机构改革；贵州提出加强地方法人金融机构风险防范化解，加快省农信社改革以及黑龙江提出要大力推动省农村信用社联合社综合改革等等。

　　（四）关于隐性债务：推动低层级融资平台整合，继续严控隐债

　　多地对地方隐债债务化解工作进行了阐述，整体方向和中央基调一致，即继续严控隐债新增，推动存量化解以及低层级整合平台整合。例如，山东提出推动融资平台市场化转型；四川提出探索经营权转化、资产资源转化等化债路径，防范地方融资平台违约；安徽提出分类推进融资平台公司市场化转型；江西提出优化整合升级融资平台，探索地方政府资产入市；重庆则提出优化政府债务期限结构，降低利息负担，积极化解存量；贵州提出积极稳妥扩大县级化债试点。

　　（五）广东与福建对华侨有较多着墨

　　广东与福建对华侨有较多着墨，体现出对侨胞的重视。具体看，

　　1、福建提出“闽港闽澳合作不断深化，‘侨’的优势有效发挥，国际友城合作取得新进展……成功举办首届中国侨商投资大会，广大侨胞在畅通国内国际双循环中发挥了重要作用……持续深化闽港闽澳合作，深入实施回归工程，引侨资、聚侨力、汇侨智，吸引更多海外侨胞投身家乡建设……深入拓展国际友城交流，扩大闽港闽澳各领域交流合作，以侨为桥，以侨引侨、以侨引外”。

　　2、广东提出做好新时代“侨”的文章：（1）以侨为桥推进高水平开放，坚持老侨新侨并重，创新聚侨惠侨政策，持续深入推进“文化引侨、平台联侨、政策惠侨、经济聚侨”系列工作；（2）办好世界客商大会、华人华侨粤港澳大湾区大会、中国侨商投资（广东）大会等活动，凝聚侨心侨力侨智，助力广东对外交流合作；（3）加快建设汕头华侨经济文化合作试验区，争取国家出台政策支持汕头做好“侨”的文章、推进经济特区建设；（4）推动汕头、江门深入开展便利华侨华人投资制度专项改革试点，支持梅州、潮州等市发挥侨乡优势，引导华侨华人更好发挥投资兴业、双向开放的重要作用；（5）加强侨批文物保护和侨文化研究。

　　（六）均呈现出稳定外需、吸引外资的决心

　　和内循环中对民营经济、制造业、实体经济的重视程度被大幅提升相对应，外循环的地位同样较高，各地政府工作报告均呈现出稳定外需、吸引外资的决心，这为跨境业务的开展提供了较好的内部环境，也为中资企业及各地政府赴海外融资奠定了总体基调。

　　例如，广东提出各地要强化“一把手”带头招商，拿出改革开放之初的拼劲、闯劲，积极开展驻点招商、靶向招商、链主招商、以商引商，掀起新一轮大招商、招大商热潮，谋划引进一批新的百亿元级、百亿美元级大项目，形成招商引资千帆竞发、项目建设如火如荼的升腾景象；福建提出要深入开展外资招商活动，抓住全球产业链重组带来的机遇，把更多重大外资项目吸引进来；浙江提出要大力发展跨境电商、海外仓、市场采购等新业态……坚持招大引强，进一步加大重大制造业外资项目招引力度，打造高质量外资集聚地；四川则提出要更大力度招引外资。

　　四、其它值得关注的事项

　　主要包括广东提出 “推动国际海洋开发银行落”以及在现有8个万亿元级产业集群基础上再造3个万亿元产业集群和若干5000亿元级产业集群；浙江提出要大力培育“415X”先进制造业集群；四川提出要推动电子信息、食品饮料产业规模迈上万亿元台阶以及力争“六大优势产业”营收突破6万亿元等等。