云石：优化20条后，小城镇怎么办？

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　　随着优化20条的逐步落地，中国防疫将进入新常态，而在这个过程中，全国防疫形势也会发生重大改变。

　　这种改变无疑是多维度的。不同群体面对必然增加的感染风险，其应对能力和条件也必然不同：身体强壮者与有老弱病残，资源富集者与资源匮乏者，工作环境恶劣者与优越者，认知高自律意识强者与认知低无所顾忌者，感染概率以及染疫后的救治条件肯定是不一样的。

　　而最大的变化之一，应该是在城际间和城乡间。在过去两年多时间里，鉴于疫情主要是境外输入，以及经济上为保第二产业实行的绝对清零政策，所以大城市成为防疫主战场，而且是追求绝对清零下的严防死守。

　　这种背景下，三线以下城市和县乡可以说是相对岁月静好的，受到的干扰很少。除了少数大城市破功的地区和时间段，大部分内地中小城镇，甚至连核酸检测都很少进行，民众连口罩都带的不多。

　　但随着病毒传播力的极速提升，大城市已经防不胜防，优化20条出台后，绝对清零已经不再成为防疫标准，所以接下来疫情向三线以下城市以及县乡的扩散已经在所难免。

　　这就会产生严重问题。三线以下城乡，大家都知道，越往下越是财政没钱，也没医疗资源。再加上小地方老龄化严重年轻人流失，留下来的整体人口素质和认知水平也跟年轻化、高素质人才集中的大城市也没得比。而且小地方劳动群众的抗风险能力也较差——很多体制外普通打工者也就是两三千一个月工资还没社保，家里也没什么积蓄，而且从事的也不是什么可以居家办公的线上工作，手停口停那真不是随便说说。这种情况下，未来随着新常态的到来，越小的地方，防疫工作的压力山大。

　　那未来小地方怎么应对？现在看来，除了唯一的解决办法，就是把体制内的人力资源充分挖掘出来。

　　其实小地方也是有小地方优势的：最主要就是人口密集度低。农村就不说了，即便是城镇，人口密集度也比大城市要好的多——很多都是自建的单体楼，即便是单元楼，容积率也比大城市要低很多。各种公共活动场所的占地面积也比较宽广开阔。再加上人口大量流失，日常文化活动本就匮乏，所以只要宣传到位，增强民众自我防护意识，那么无论是避免大规模聚集性疫情，还是染疫者的隔离阻断，都要相对容易些。

　　最大的问题，还是防疫资源匮乏这个硬伤。很多县城甚至一张ICU病床都没有，医生的水平跟大城市大医院也肯定没得比。而且优化20条不是躺平，而是依然要坚持动态防疫——至少要压住曲线，所以防依然十分重要——甚至对医疗资源匮乏的小地方来说，相较于治，社会化精准防控需求比大城市更加紧迫。

　　而社会化防控，就涉及到钱和人的问题。小地方中青年人口少，财政现在又穷的要命。人不够钱不够的情况下，拿什么组织社会化精准防控？

　　唯一的解决办法，就是充分发动体制内人员了。

　　我们都知道，中国人口总量已经触顶。而随着过去20年随着经济高速发展，小城市和县乡人口大量向大城市集中，但我们现有的编制划定还是大致按照20年前的标准设定的——随着人口结构变化，以及信息交通工具的升级，现有的体制内人员已经明显出现冗余。

　　而且这种趋势还随着接下来的经济环境而加剧。越小的地方，越没有像样的工业，至于高大上的互联网、金融什么的那更是提都不用提。所以这类地区，除非家里有矿，经济运行的财富源头主要是土地财政和中央财政转移支付。但土地财政明显已经到头——越小的地方越是如此，至于中央财政转移支付，未来也不可能增加——甚至有可能逐步降低。这意味着小城镇经济循环的财富源泉大不如前——人口势必进一步流逝。

　　所以，内地大部分中小城镇，存在大量体制内冗员——机关事业单位以及地方小国企，他们的整体供养成本，实际上是远超其社会作用和价值的。

　　这也是舆论这两年近年来一直强调要在内地基层裁撤并简的原因。

　　不过，这些冗员，也为接下来小地方的防控新常态，提供了足够的人力资源。

　　前面我们已经说了，小地方医疗资源匮乏，财政收入匮乏，民众收入较低且缺乏保障，所以防的重要性，依然远大于治。而防就需要人——不仅需要医护人员，更需要社会化防控人员。而这现有的大量财政供养冗员，理所当然的应该成为小地方社会化防控的主力军：

　　首先，不用支付额外开支——他们本就是财政供养人员，国家已经为其提供了超过当地平均水平的福利待遇和保障。在财政匮乏的情况下，直接征用他们合情合理，财政无需支付额外开支——至少开支水平大大降低。

　　其次，素质有保障——社会化精准防控对个人素质是有要求的，既要求掌握相应技术，也要求工作方式。而内地小地方居民整体来说素质确实不如大城市，外部招聘临时工，素质得不到保障，既影响防控效率，也容易激化矛盾。而体制内作为小地方唯一的精英聚集地，个人综合素质应该说是相对最高的一波。而且作为财政供养人员，他们组织性和纪律性相对较强，制度约束也更明显，所以处理问题的会更科学，跟群众打交道时也会更理性。

　　再次，可以趁机起到练兵和甄别人才的效果。未来机构精简和和行政区划合并势在必行。大量人员面临边缘化甚至下岗分流的命运。鉴于小地方特殊的政治和人文生态，这个过程中势必会出现大量劣币淘汰良币的现象。

　　这是大家不愿意看到的。但似乎也很难避免——毕竟体制内工作大多没有很高的技术含量，好与不好很多时候也没有一个明确的评判标准，所以这人行不行很大程度上是领导说了算——在小地方很大程度上就是关系说了算。

　　但这一次的社会化精准防疫，无疑就是一个很好的练兵场和人才筛选器。把大家拉到基层，去攻坚克难，去直面群众，工作水平一下就可以显露出来——搞的好的，防疫精准，群众满意，那大概率水平就是不错——接下来机构改革时留下来甚至继续受重用的可能性就大。搞的不好的，防疫除了大漏子，或者因为自己工作方式的缘故跟群众起了大矛盾，那你很可能就是水平不行——后面机构调整时，有这个污点，你出局或者边缘化的可能性就大的多。

　　虽然这种甄别方式比较粗糙，有一定随机性，但至少是一个看的见摸得着的标准，比领导一言而定要相对靠谱。至于留下来处理本职工作的人，因为人员减少任务量增加，偷奸耍滑的空间也被大幅压缩，本职工作水平也能够得到充分的展现。总而言之，接下来一两年的基层防疫，可以为未来很可能到来的人员分流提供一个相对明确的甄别标准，将一部分水平差的人甄别出来，同时也可以起到练兵效果，让留下来的人，能够更好的面对分流后加重的工作压力。

　　总而言之，随着优化20条的落地，以及未来进一步优化政策的逐步施行，过去两年里一直被大城市防疫体系庇护的小城市乃至县乡，将不得不更大程度的直面疫情。精准防控下对防疫的更高要求，也将对这些地区提出更大的考验。在本身财政和医疗资源匮乏的情况下，明显富余的财政供养人员以及地方国企员工，是当地政府应对精准防疫大考时，仅有的跟大城市相比更具优势的筹码，也是小城镇领导完成任务，保住自己仕途，维护一方平安的最大依仗。

　　这种大背景下，小地方的体制内和半体制内人员的岁月静好，肯定会将被提前打破；所有悠哉惯了，或者那些过去干着看上去忙碌，实则毫无意义工作的体制人员，都有必要，也有责任成为这次本土精准防疫的主力军，并在这场考试中证明自己的成色——行，前途和饭碗都会增加一层重重的保障；不行，那不仅前途不保，甚至饭碗，都有可能在未来的财政整顿和机构调整中，被直接拿掉！

　　相关人员，还是做好心理准备，打起精神，准备迎接这场下沉式内卷的考验吧！