刘晓博：这12个大城市，人口和地位最不相符……

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　　近日，由国务院第七次全国人口普查领导小组办公室编制的《2020中国人口普查分县资料》出版。

　　它首次透露了中国所有市县“城区人口”的数据：截至2020年11月1日第七次人口普查时，中国一共有105个大城市。

　　其中包括：7个超大城市、14个特大城市、14个Ⅰ型大城市以及70个Ⅱ型大城市。

　　自1949年以来，国家先后公布过5个城市级别划分标准，分别是1955年标准、1980年标准、1984年标准、1989年标准和2014年标准。

　　在1955年标准中，50万人口以上为大城市，50万人口以下、25人口以上为中等城市，20万人口以下的为小城市。这里说的人口，是城市全部人口。

　　后来随着城镇化的不断推进，标准越来越严格。从1989年标准，开始用“非农业人口”作为划分依据。

　　2014年标准，按城区常住人口数量将城市划分为五类七档：

　　1、超大城市：城区常住人口1000万以上；

　　2、特大城市：城区常住人口500至1000万；

　　3、大城市：城区常住人口100至500万。

　　其中300万以上500万以下的城市为Ⅰ型大城市，100万以上300万以下的城市为Ⅱ型大城市；

　　4、中等城市：城区常住人口50至100万；

　　5、小城市：城区常住人口50万以下。

　　其中20万以上50万以下的城市为Ⅰ型小城市，20万以下的城市为Ⅱ型小城市。

　　至于城区人口，是一个更苛刻的概念。

　　比如苏州的常住人口是1280多万，其城镇化率（2021年末）接近82%，则全市城镇人口是1053万。但统计城区人口的时候，苏州代管的张家港、昆山、太仓、常熟是无法计入的。城区里一些边远的镇，也无法计入。

　　所以按照国家统计局的数据，苏州的城区人口只有399万，远远低于东莞、佛山。

　　下面是按照2014年标准，以及2020年第七次人口普查数据，得出的105个中国内地大城市全名单：

　　105个大城市里，城区人口超过1000万的“超大城市”有7个，按照排行依次是：上海、北京、深圳、重庆、广州、成都和天津。

　　按照2021年末最新的人口数据，武汉应该已经晋级超大城市。所以目前中国的超大城市事实上是8个。

　　武汉晋级后，东莞成为当前排名第一的特大城市，估计要不了几年，东莞也会晋级为超大城市。

　　其他特大城市还有：西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明和大连。

　　纵观这份名单，我们能发现：至少有12个大城市，其人口数量跟地位“严重不符”。

　　这分两种情况：一种是人口多，但城市级别低；另外一种是人口少，但城市级别高。

　　而造成这种现象的根本原因，是最近20多年城镇化突飞猛进带来的人口流动。

　　一、城市级别高，但人口明显偏少。

　　有三个城市属于这种情况，它们分别是：长春、宁波、厦门。

　　对体制比较熟悉的朋友应该会知道，不同城市有不同的级别。如果细分，可以把中国城市分为以下几等：

　　第一层级：4个直辖市。也就是北京、上海、天津和重庆。直辖市的级别跟省相当，也就是正省级或正部级。但直辖市的“一把手”往往高配为“副国级”。

　　第二层级上：5个计划单列市，深圳、厦门、宁波、青岛和大连。表面上看，计划单列市是15个副省级城市之一，行政级别是副省级，但计划单列市又是经济上的直辖市。所以我们常常在中央下发的经济类文件上，看到计划单列市和所在省并列，比如福建省、厦门市并列。

　　第二层级下：10个副省级城市，也就是广州、武汉、哈尔滨、沈阳、成都、南京、西安、长春、济南、杭州等10个省会城市。上述城市里杭州、济南之外的8个城市，之前也都曾计划单列，但后来被取消，在1994年跟杭州、济南一起被确定为副省级城市。这10个城市的市委书记、市长为副省（部）级，副市长为正厅级，局长为副厅级。

　　第三层级：地级市。中国有将近300个地级市，其中包括郑州、长沙、合肥等17个内地省会城市。一般来说，非副省级城市的省会城市，其一把手也会高配为副省级，甚至连省域副中心一把手也可能是副省级（比如苏州、洛阳、包头）。所以，300个地级市也在分化之中。只不过，即便郑州这类城市一把手高配了，但其他官员仍然是地级市的架构和级别，比如郑州的局长是正处级，而不是副厅级。

　　第四层级：县级市。比如昆山、义乌，虽然名气很大，但只是县级市。

　　第五层级：镇级市。这是国家正在试验的一种市，目前还极少。

　　搞明白了城市级别，再回过头来看长春、宁波、厦门。

　　它们都是副省级，后来两个还是计划单列市。但长春的城区人口只有342万人，宁波只有360万人，厦门只有436万，都没能成为特大城市。

　　相反，东莞、佛山是普通地级市，但城区人口分别达到了955万人和854万人，都远远超过了长春、宁波和厦门。

　　所以，长春、宁波、厦门人口明显跟其地位不相符，未来需要进一步提升人口竞争力。

　　类似的城市还有银川、西宁、海口等。这些省会城市，人口也明显偏少了。

　　二、5个地级市跻身特大城市

　　7个超大城市里，全部为直辖市和副省级城市。14个特大城市里，有9个为副省级城市，另外5个为地级市。

　　这5个城市城市分别为：东莞、佛山、郑州、长沙、昆明。

　　以地级市身份，而成为特大城市，说明这5个城市人气非常旺。

　　相比之下，郑州、长沙、昆明是省会城市，在省内都没有竞争对手，汇聚人口比较容易。而东莞、佛山只是普通地级市，连省域副中心城市都不算，它们之所以能有八九百万城区人口，跟地理位置有密切关系。东莞是深圳都市圈核心成员，佛山是广州都市圈核心成员。

　　大湾区是中国人口、资金、产能密度最高的城市群，政府干预少、小产权房农民房多，生活成本低廉，谋生相对容易，所以汇聚了大量外来人口。湾区人口密集，是人民用脚投票的结果。

　　另外值得注意的是，乌鲁木齐的城区人口超过了兰州，成为胡焕庸线以西，城区人口最多的大城市。此外，乌鲁木齐城区人口还超过了宁波、无锡、福州，也出人意料。

　　三、4个县级市跃升为大城市

　　在Ⅱ型大城市名单里，有4个县级市，分别是：江苏昆山（苏州代管）、浙江义乌（金华代管）、浙江慈溪（宁波代管）、福建晋江（泉州代管）。

　　其中昆山的城区人口达到了141万人，义乌达到了118万人。

　　一个县级市，能成为“Ⅱ型大城市”应该说是非常不容易的。这四个城市的人口，显然也跟其地位不相符，他们应该享受地级市待遇才对。

　　或许有读者会问：你不是说大湾区人口密度最大吗？为什么没有产生县级大城市？

　　其实深圳、东莞、中山、香港在地域上都是“县级大城市”。东莞的前身是东莞县，建市的时候没有扩容，中山也是一样。

　　至于深圳和香港，前身都是宝安县的一部分。一个边陲小县，衍生出两个世界一线城市。

　　那么：从长远看，人口和地位最不相符的城市，会发生什么？

　　当然是行政区划的调整，或者城市级别的调整。

　　如果一个城市级别很高，但人口不断流失，经济不断萎缩，那么总有一天它会被降级的，甚至会被合并。而一个级别低的城市，人口不断涌入，经济体量不断变大，它升格的几率就会增大。