刘晓博：一批城市地铁梦碎！深圳地铁5期，传递重要信号……

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　　今天（8月26日）是深圳经济特区成立42周年的纪念日。深圳市发改委在官网公布了“深圳地铁5期环境影响评价第一次公示”的公告。

　　至此，深圳地铁5期第一次揭开了面纱。需要提醒大家的是：这不是最终的版本，要以国家发改委的正式批复为准。

　　但既然拿出来“环评”，说明线路基本上尘埃落定了。

　　根据深圳市发改委的公示，《深圳市城市轨道交通第五期建设规划（2023-2028年）》包含13个建设项目，规模约226.8公里，具体为：

　　15号线、17号线一期、18号线一期、19号线一期、20号线二期、21号线一期、22号线一期、25号线一期、27号线一期、29号线一期、32号线一期、10号线东延（深圳段）、11号线北延（深圳段）。

　　深圳市发改委还公布了如下的线路图：

　　从这张图可以估算出：

　　1、地铁5期的最大赢家是“南山—宝中”，以及龙华。

　　“南山—宝中”片区收获了15号环线，也就是媒体炒作的“深圳一环”，以及20号线、29号线，27号线局部。

　　龙华区收获了27号线、25号线、22号线，实际新增里程可能在行政区里位居第一。

　　2、福田区、光明区、罗湖区、龙岗区、坪山区、大鹏区等也都有斩获，只有盐田区在地铁5期中没有增量。

　　3、原来传说的5条跨境地铁，最终只有10号线东延（东莞）和11号线北延（东莞）获得了落实。

　　深圳6号线支线东延（东莞）、深圳22号线北延（东莞）、深圳14号线东延（惠州）等3条线，未能被纳入。

　　深圳发改委的公告明确：10号线东延（东莞段）、11号线北延（东莞段）由东莞市相关部门负责公示工作。

　　其他线路没有提及。

　　整个公告没有提及惠州。

　　至此可以确定：深圳地铁5期中，惠州落选了。

　　这对于惠州来说影响较大。

　　东莞已经修建了地铁，通车里程达到37.8公里。无论深圳地铁5期是否涉及东莞，东莞都是中国的40来个“地铁城市”之一了。

　　而惠州，此前尚未获得修建地铁的资格。如果能借助此次深圳地铁5期，修建14号线惠州延长线，则惠州也将“上车”地铁，实现历史性突破。

　　深圳地铁5期“惠州缺席”，意味着惠州成为地铁城市的道路将非常漫长。

　　熟悉政策的朋友应该知道，一个城市是否够格修地铁，是有几个“硬杠杠”的。

　　众所周知的有三个门槛：第一，全市年GDP达到3000亿元；第二，城区常住人口达到300万人；第三，全市一般预算收入达到300亿元以上。

　　惠州之前是人口不达标。到2021年末，上述三大标准都达到了。

　　根据惠州2021年统计公报，惠州2021年GDP达到了4977亿元，超过了3000亿。惠州2021年的一般预算收入达到了455亿元，也超过了300亿的门槛。

　　至于城区人口，在第七次人口普查中，惠城区、惠阳区、大亚湾区、仲恺区总人口为3494715人，也超过了300万人。

　　曾有市民向惠州市发改局建议尽快启动地铁申报，对此惠州官方在2021年5月的答复是：

　　也就是说，一个城市能不能修建地铁，关键要看是否符合52号文的全部条件（下图）：

　　修建地铁除了GDP、一般预算收入、城区人口之外，还有“拟建地铁线路初期客运强度不低于每日每公里0.7万人次，远期客流规模达到单向高峰小时3万人次以上”的要求，另外还要看地方政府的债务率。

　　最近，多家媒体报道说：国家对于普通地级市首次修建地铁非常慎重，轻易不批了。

　　比如今年8月11日，潍坊市交通运输局在答复网友提问的时候回答说：城市轨道交通仍执行2021年9月的严控政策，国家发改委仍不受理一般地级市首轮建设规划。（下图）

　　GDP达到7000亿，常住人口940万、一般预算收入657亿元，三大指标都显著超过惠州的潍坊市，都无法“上车地铁”，惠州的难度就可想而知了。

　　此外，经济总量更大的烟台，地铁至今尚未获得批复。至于成都、南宁、乌鲁木齐、宝鸡的地铁或者轻轨项目，要么规划被缩减，要么部分项目被叫停。

　　或许有人会问：现在经济处于下行周期，国家在鼓励大基建，为什么不多批一些城市修地铁呢？

　　原因是：地铁堪称是顶级的城市基础设施，它的运行维护成本甚至超过民航机场。一个城市如果没有足够的客流，财政收入也一般般，是很难维持地铁持续运营的。

　　下图是2021年末，主要城市的轨道交通通车里程，以及全年客流强度：

　　每公里、每天客流量达到0.7万人次以上的城市，不过10个而已。

　　即便放松到轻轨的客流标准（0.4万人次/公里/日），也只有25个城市可以达标。

　　2021年情况有点特殊，有疫情的因素在里面。综合考虑一下，我们可以得出一个结论：中国能继续扩大地铁规模的城市，将越来越少。

　　普通地级市修地铁，很有可能成为财务陷阱。

　　下图是中国部分地铁公司的运营利润：

　　大部分地铁公司是微利或者亏损。只有深圳等地铁集团等，有比较像样的盈利，而这个利润也不是来自地铁本身，而是来自房地产。

　　很多城市想学深圳的模式，用土地来补贴地铁。

　　但问题是，房地产已经出现了大拐点，普通地级市如果想学深圳，不但很难用房地产补贴地铁，甚至可能出现房地产拖累地铁的情况。

　　过去几年，中国在地铁建设上出现了人类历史上罕见的大跃进，目前全球地铁通车里程前10大城市里，7个是中国的。这个大跃进，显然无法再维持下去了！

　　国家审时度势，严格限制普通地级市上地铁，是非常明智的。如果放任自流，未来不仅会产生巨额地方债务，还可能导致地方政府破产。老化的、年久失修的地铁设备，还会带来安全隐患。

　　很多地级市的现状是：咬咬牙，可以上马一些奢华的公共项目；但没有钱维持正常的运行，建成之后很快就老化或者废弃。

　　此前有人认为：惠州是深圳都市圈核心成员，虽然惠州修地铁的条件尚未完全具备，但考虑到深圳都市圈的一体化，类似深圳地铁14号线惠州延长线（5个站点），是可以获得特批的。

　　交通部此前在下发的文件里，也把“深圳地铁14号线惠州延长线尽快立项”写入了文件。

　　此次惠州没有纳入深圳地铁5期，跟国家地铁政策收紧有关。

　　而2022年地铁梦碎的城市，不仅仅是潍坊和惠州，还有一大批普通地级市。

　　这对于当地的房地产来说，是一个利空！

　　不过对于核心都市圈内的城市来说，机会总是大于普通地级市的。比如惠州的地铁暂时不能上马，但城际、市域铁路、高铁可以修建，轻轨也是可以的。再加上深圳扩容的预期在，惠州临深未来还有机会的。