吾楼：韩国外长访华 | 芯片合作也提防美国

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　　8月9日在美国总统拜登签署《2022芯片与科技法案》当天，韩国外长朴振首次访华，在青岛同中国国务委员兼外长王毅举行了会晤。双方谈及中韩自贸协定谈判、半岛局势、日本核污水等问题，但最值得关注的是双方围绕产供连的沟通。双方同意就维护产供链稳定事宜开展对话，致力于产供链的完整、安全、畅通、开放和包容。

　　自尹锡悦上台三个月以来，中韩外长会晤了三次。最近一次是在8月4日东盟与中日韩（10＋3）外长会。王毅和朴振9日会晤强调开放、包容、非歧视、非排他和公开透明等原则，主要还是针对拜登政府打造的美、日、台、韩“芯片四方联盟”（CHIP4）。拜登政府近来施压韩国加入该联盟，尹锡悦政府对此持审慎态度，多次表达无排斥中国的意图，不希望因为CHIP4而损害中韩关系。

　　拜登今年5月访韩期间要求韩国加入该联盟，并要求韩国政府在8月底给予美方答复。但8月底适逢中韩建交30周年的特殊时间点。面对美国的步步施压，包括美国财长耶伦的到访，尹锡悦总统7月21日要求韩外长朴振就韩国在全球供应链重构过程中可能采取的措施向中方事先说明情况，以防中方产生误解。尹锡悦还表示，若已产生误解，韩国外交部应积极开展外交工作消除有关误解。

　　在此背景下，尹锡悦及朴振并没有会见到访的美国众议院佩洛西。朴振访华前1天，韩国政府明确表态，将向美方提出CHIP4要以“参与国应尊重中国强调的一个中国原则”和“不提及对华进行出口限制”为前提。此次中韩外长会晤和拜登签署芯片法案前一天，韩国决定参加美国主导的CHIP4联盟预备磋商，并将根据磋商结果决定是否正式加入。

　　韩国媒体称此行目的就是为了打消中国疑虑。韩国对中国的利益关切有深刻和清醒的认识，能够照顾中方感受，且注重维护韩企在华利益。这和现在的日本政府的做法大相径庭。

　　朴振和王毅一致同意，“在维护产供链稳定方面，坚持贸易投资自由化，遵守世贸规则，坚持非歧视、非排他、公开、透明原则。”

　　从尹锡悦政府这一番对华外交公关来看，韩国此次能够就产供链问题强化和中方的沟通，在地缘政治与经济层面有一定的特殊意义，主要体现在：一是韩国越来越擅长平衡中美，谋求自身利益的最大化，对美国打造的“小圈子”持警惕态度，不希望韩国成为中美博弈的新战场；二是中国能够通过积极外交稳定和韩国的利益关系，尤其在中国主权问题上让韩国坚持双边政治基础与原则，保持同韩国在经贸和地区安全问题上合作，避免对方彻底倒向美国。

　　尹锡悦政府大概率最终将加入CHIP4，反对将会冲击美韩同盟关系。在拜登政府看来，芯片领域的合作事关国家安全，也牵涉美韩同盟安全。但在经贸和芯片技术层面，尹锡悦政府并不希望损害韩国在华商业利益。正如朴振启程访华前对媒体所说的那样，中国是韩国最大贸易伙伴国，在供应链方面地位重要，韩国有必要在稳定供应链方面强化与中国的沟通和对话。另外，韩国半导体企业也担心，由于美国的限制和中国的报复，加入CHIP4可能会损害在中国的业务。

　　对于中国而言，此番中韩外交也有助于避免韩国进一步倒向美国。尹锡悦保守政府上台以来，在安全层面大体上保持了和拜登政府的高度协调，比如对朝展现更强硬姿态，在俄乌冲突中制裁俄罗斯，以及参加由美军主导的各种联合军事演习。如果韩国在安全和科技领域进一步倒向美国，尤其在价值观和国际规则和美国站在一起，东北亚地缘政治格局就有可能回到冷战时的状态。这将压缩中国在东北亚同美国的大国博弈的空间。

　　从尹锡悦目前的做法来看，保守政府也不会选择将自己的生存和发展完全寄托于美国。一方面，追求韩国自主化、多元化发展战略，是韩国政府及各党派矢志不渝的目标；另一方面，韩国也想利用半导体产业的领先优势，将韩国打造为科技强国。对于拜登打造的芯片联盟和签署的芯片法案，尹锡悦政府也认识到这是拜登民主党政府提振选情、加大对华科技博弈的工具。而韩国并不希望自己成为美国对华博弈的新战场。

　　拜登政府施压韩国加入Chip4联盟主要是因为韩国三星电子和SK海力士两大巨头半导体企业的优势地位，而非韩国的同盟关系。在和美国的合作过程中，韩国也要提防美国，谨防韩国企业占据的半导体市场份额将来被美国企业侵占。

　　这种顾着中国利益，同时“防着”美国的做法，也是韩国坚持走自主化发展道路的体现。无论是进步派政府，还是保守政府，韩国所寻求的自主化道路，就是指摆脱包括中美在内的大国束缚，在各个领域做好在两个大国之间的利益平衡。

　　最后，韩国政府最关心还是半岛问题。在这方面，韩国还是更倚重中国的影响力。

　　从历史角度看，韩美政治、经济和军事同盟无助于半岛问题的解决，有时甚至是韩国改善南北关系的一大障碍。小布什时期的先发制人、奥巴马时期的极限施压、特朗普时期的单边主义和拜登的价值观路线，都无助于缓解半岛紧张局势。

　　尹锡悦虽然展现了对朝强硬，并强调更亲美的盟友立场，但2020年韩国国会选举后，现在国会中进步派势力仍占优势，加上尹锡悦近来支持率大幅下跌，新政府在外交上不能过于激进，而是要注重外交手段，避免不必要的刺激导致南北关系紧张。这也是尹锡悦政府重回对华务实外交传统的主要原因。