吾楼：极端高温肆虐全球 美国政治角力“气候问题”

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　　近两个月来，北半球（包括亚洲、欧洲和北美地区）连续出现极端高温天气，多国面临高温、火灾和干旱等灾害威胁。其中欧洲地区的情况最为紧急，包括英国、意大利等国宣布进入紧急状态。7月18日，苏格兰和威尔士等地最高气温达到39摄氏度左右，19日更是突破40摄氏度。英国气象局发布了该国历史上第一个“极端高温”红色警告。法国、意大利、西班牙和葡萄牙等国一周以来已有1000多人死于高温。欧盟委员会7月18日表示，包括英国在内的欧洲大陆近半领土面临“干旱”风险。

　　美国亚利桑那州和内华达州也正在经历高温侵袭，其中亚利桑那州凤凰城已经连续两年经历酷夏，当前该地区的最高温度已达46.6摄氏度。预计更为酷热的“火季”到来时，高温天气和空气污染问题只会更严重；犹他州盐湖城的“大盐湖”7月正在干涸，情势严峻；德克萨斯州极端天气引发了创纪录用电需求，导致电网处于崩溃边缘；美国西部地区干旱形势严峻，森林火灾风险高。在华府，多位民主党议员敦促白宫宣布美国进入气候紧急状态。根据《华盛顿邮报》报道，拜登最快将在本周宣布这一决定。

　　但拜登这样做并不是出于积极解决“炎热天气”的问题本身，而主要是借气候变化议程提振民主党中期选情。因为从目前美国的国内政治形势来看，拜登政府在兑现气候减排承诺、发展清洁能源方面都存在难度。

　　造成当前世界极端高温的原因很多。比如，大气环流异常是今年全球高温提前的直接原因。但有科学家指出，这种日益严重、频繁和持久的高温天气与人类活动相关。今年日本、芬兰、伊朗和美国部分州的极端高温天气提前到6月份出现。印度今年4月就已进入高温天气。

　　在人为因素影响下，全球温度已经比工业化前的水平高出1.2摄氏度。温度每上升1摄氏度，与气候有关的粮食安全、水供应、人类健康安全和经济增长的风险都将增加。比如，高温天气及干旱危害，导致欧洲国家加大了能源需求，进入导致俄乌冲突下的欧洲能源危机更加严重。雪上加霜的是，俄罗斯宣布从7月11日开始暂停“北溪1号”天然气管线输气，德国能源巨头Uniper随即发出了破产警告。

　　虽然美国一些保守派认为人为因素不可能导致全球变暖，但不可否认的是，极端高温天气的出现频率和强度近年来一直在增加，凸显了全球应对气候变化的紧迫性。世界气象组织（WMO）气候监测与政策处主管Omar Baddour表示，“随着温室气体浓度加大导致全球温度上升，热浪正日益频繁和强烈。我们还注意到，热浪来得更早，结束得更晚，对人类健康的影响越来越大。”联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）第六次评估报告也指出，未来全球绝大部分有人口居住的地方都将出现更多、更强、更持久的极端高温。

　　为了遏制全球变暖、加速向清洁经济转型，中美等国在2021年底联合国COP26气候峰会上签署了《格拉斯哥气候协议》（Glasgow Climate Pact）。根据该协议，拜登政府致力于推广太阳能、电池和电动车等技术，以帮助美国实现碳减目标。但是，拜登政府仍然通过贸易制裁手段和国会法案禁止同中国在清洁能源等相关领域的投资合作。这是拜登政府和美国国会将气候变化议题过度政治化的行为。而之前最高法院裁定，美联邦环境保护局（EPA）不能发布一揽子规则来监管燃煤电厂的排放。这只会让白宫应对气候变化的努力更加复杂化。

　　在共和党反对一切气候协议条款的背景下，当前拜登推进气候变化议案最大的障碍来自民主党党内力量，也就是之前一票否决了拜登“重建美好法案”的民主党温和派参议员曼钦（Joe Manchin）。上周五，曼钦又表态否决了民主党一项包含气候领域开支的瘦身版经济开支计划。本周，他再次表态，不会支持数月来与拜登政府谈判的气候、能源和税收方案，理由是，“方案可能会加剧通胀，也会削弱美国企业在全球的竞争力”。

　　这就意味着，拜登政府和130多个国家签署的全球最低15%的企业税率协议很难在国会获得通过。这对拜登和美财长耶伦也是政治上的一次打击。国会民主党人批评曼钦的决定无异于灾难。

　　由于民主党与共和党在参议院的席次比为50-50，曼钦倒戈对民主党议案是致命的。除了反对拜登基建和企业税率调整方案以外，曼钦之前还反对拜登为了缓解通胀而提出的停收三个月汽油税的方案。他也反对一切包含能源税减免和购买电动车补贴项目的方案。

　　曼钦反对气候和能源方面的开支，也是出于自己的选区利益。曼钦来自盛产煤炭西弗吉尼亚州，所以一直反对民主党方案中与环境和增税相关的条款。2020年，该州68%的选民投票支持了特朗普。为了自己2024年的选举利益，曼钦仍有可能在气候或清洁能源议题上坚持中间靠右的政策立场。

　　国会搁置气候议案，已经疏远了进步派选民。面对党内外的反对，拜登正在考虑采取其他措施来推进他的环保议程。预计拜登会通过气候紧急状态令，推出旨在遏制排放的新措施。但这种努力更多也是一种政治秀。通胀高企、疫情持续、枪击案频发、堕胎裁决争议难决之际，拜登不会放过任何提振民主党选情和个人支持率的时机。

　　美国选民更倾向于将气候议题视为“未来议题”。根据《纽约时报》和锡耶纳学院（NYT/Siena College）联合民调，只有1%的选民认为气候变化是最重要的议题。即便在最关注气候变化议题的30岁以下的年轻人群体当中，也只有3%的人认为气候变化是最重要的议题。

　　民主党希望借此次高温气候危害向选民强调气候变化带来的经济和生态灾难，唤起年轻选民对气候问题的关注。尤其在佐治亚州、新罕布什尔州和内华达州，民主党希望借气候议题动员选民支持，保住民主党在参议院的微弱优势。但是，拜登政府的行动空间有限。在两党极化斗争的背景下，美国政府围绕气候变化的政治拉锯仍会上演，美国难免在兑现应对气候变化承诺方面开历史倒车。