叶立华：经济增速出不了问题

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　　甘肃省有个张家川县，年本级财政收入大约是2.6个亿，其中税收收入大约6400万元，非税收入大概6400万元，基金性收入大约1.3亿。

　　税收收入好懂，就是字面意思，非税收入包含政府国有资产有偿使用的收入，还包含国营资本的利税，以及一个罚款。

　　基金性收入包含地方建设基金如货运客运，教育附加费，名目大概十几项，还包含一个土地出让金。

　　这三种收入，完全归于地方使用，张家川县大概是2.6个亿。

　　但是随便看看该县的支出，就能发现该县公共安全支出6千万，粮油储备支出200万，灾害防治支出1千万，科技支出300万，资源勘探支出500万，上解支出2000万。

　　光是保障该县能够存在，就花了1个亿。

　　还剩1.6个亿。

　　但是一个县不光要保证存在，还要保证能运转，于是商业服务支出150万，城乡社区支出6000万，交通运输支出1500万，该县运转起来了，财政没了7650万，为了方便计算，我们大幅摸去零头，算7000万。

　　还剩9000万。

　　该县要运转，还要可持续运转，首先就是要还钱，维持地方政府的信誉，该县一年的地方债本金大约5000万，利息大约4000万，正好没钱了。

　　这个时候问题来了，张家川县的居民也要用城乡医保，张家川县也要有个中心医院，张家川县居民医疗卫生事业，不能不搞吧？

　　该县住着24.5万人，大家都是人，没有道理说深圳可以有医院，张家川不可以有，也要有，更没有道理说深圳可以有社区村镇卫生服务中心，张家川不可以搞，要覆盖这24.5万人，3个镇12个乡，至少要15个卫生院，一个卫生院算3个大夫，总共45个大夫，一个大夫一个月给开4000，45个大夫12个月，光工资就要200万。

　　这还是这些大夫一个病没看一个医保没走的情况下。

　　县医院要45个大夫，也不过分，就算县医院一视同仁要4000工资，县医院要维持存续，一点办公用品不买，一点医疗耗材不花，又是200万。

　　全县医疗卫生系统除了工资，连电费都不要的情况下，一年的支出就要432万。

　　这时候卫健委领导去找财政局要钱了，说领导啊行行好，我卫健委所有人捡破烂上班，但是你得给我把这些乡镇卫生院和县医院的人的工资保证了，我们救护车也不开了，打印纸也自己买，电费人踩自行车发电，就要个工资。

　　财政局长问要多少钱？

　　卫健委领导说要432万，财政局领导一看预算表，得，要的太多了。咱们县光是维持着架子就把本级财政收入全花完了，要不大家发扬一下风格，工资也不要了？

　　这风格还怎么发扬？没得发扬，工作人员也是人，人是要吃饭的，就算没有房贷，吃饭都自己做，一家人一个月吃1000不过分，问题是保底1000的工资都拿不出来了。

　　我国大部分中西部县城的情况就是如此，维持框架就要把县城本级的预算都花掉，县城要搞医疗卫生，都得依靠政策。

　　甘肃省给张家川县一年固定补助1.5个亿，国库为保障县城运转， 给张家川县级基本财力保障机制奖补资金1.5个亿，省国两级给的转移支付3个亿。

　　张家川是重点生态功能区，为了弥补，给1个亿。

　　现在财政上又多了4个亿，张家川一年医疗卫生事业支出1.7个亿，连医保报销带人员工资，瞬间没了1.7亿，财政剩下2.3个亿。

　　该县城乡农村住房保障支出又是8000万，还剩1.5亿。

　　这时候发现，还没考虑教育。孩子们总是要上学的。教育支出需要5个亿的，缺口还有3.5亿。

　　这时候就只能靠转移支付，孩子们上了学，走出了张家川，到了外地工作，张家川就变成了劳动力流出县，劳动力流入外省，创造收益，当地本级收入提高，但归根到底还是张家川的人创造的财富。

　　再往前追溯，就是张家川的教育经费，所以，凡是想要中西部劳动力来的地方，就要找补性的先把人家的教育经费口子填上。

　　我国大部分中西部县城的情况就是如此，维持运行就要把县城本级的预算和上级政策钱都花掉，县城要搞教育，都得依靠转移支付。

　　于是，有一个均衡性的转移支付。可算是最终填上了口子，转移支付8亿元，不光是教育的钱，还有吃饭的钱，填上教育口子后，还剩4.5亿的结余。

　　刚好用来发展生产，也就是农林水支出，一来二去，到了年底张家川的账目上结余了一个0元。

　　也就是说，我国大部分中西部的普通县城，一没有旅游资源，二没有矿产资源，只能勉强维持。

　　在维持生计的情况下，就刚好把钱都花完了，根本没有空间去干任何别的事情。

　　现在很多地方搞不来土地财政，说自己没有钱了，过的很惨。

　　惨在哪里？我没有看到。

　　中西部大部分县城的问题不是搞土地财政，扩大了花销，突然没人买地了，陷入了困境，中西部广大县城的问题是根本没得搞土地财政。

　　一个张家川，很有代表性，基金性收入加起来一年1.3个亿，土地财政压根搞不起来，中西部县城的问题是没有土地财政，光是维持框架就要花完所有钱，本级的，政策的，转移支付的。

　　要是县领导不上项目还好，一旦上项目，只能是举债，一个张家川一年预备资金只有800万，搞点大工程，那就只好举债。

　　很多二三线城市的土地财政搞不下去，城市要出问题，有读者要担心是不是形势不好，立华我可以讲一句，不是，完全不用担心。

　　我们的县城出不了问题，形势就出不了问题。

　　我们的广大县城从一开始，就出不了问题。没有进入土地财政这个游戏里，去哪出问题？

　　至于二三四线城市，地方债也好，土地出让金也罢，把无用的项目的钱省下来，保证好本级支出、教育经费、农林用水，商业服务、功公共安全、卫生健康和资源勘探的支出，日子还是照样过。

　　以前没有土地财政的时候，不也该怎么过怎么过？