张敬伟：街道办高福利的异化与理性观照

大参考

　　近日，北京各区县陆续公开2014年预算情况。石景山区八宝山街道办事处2014年预算情况说明称，该单位共有97人在职。而工资福利支出为2078.2万元，经测算，八宝山街道办人均工资福利支出达到了21.42万元。（3月19日《新京报》）

　　北京一个街道办，人均工资福利支出高达21.42万元，让人惊诧得紧。城市里的街道办，算是基层政府，但又带有“混合”的性质。因为办事处里，既有党政工作人员，亦有事业单位和其他性质的聘用人员，还肩负着辖区内拉拉杂杂的一系列公共事业及企业单位。这样的基层政府，看似行政权力的末梢，却有着比上级党政更多更难以监管的利益选项。

　　以这家街道办比市政府部门乃至中央部委都高得多的工资福利支出看，街道办高福利其实已经异化。他们高福利支出预算，的确应该好好治理一番。按照现行的公务员工资制度，不同职级的工资单其实是全国都统一了的。只是各种形式的补贴，有着独特的地域特色，而恰恰是这种多寡不均的补贴，才是构成公务员工资或高得离谱或少得可怜的主因，才是造成公众对公务员收入不平、不信的主因。

　　北京街道办高福利的异象，也凸显三公经费治理的难题。一般而言，舆论场和民意所聚焦的，乃是大机关大单位的三公经费预算情况，总以为这些权力层级较高的单位和部门，其工资福利高，三公经费多，享有特权更广泛。但实际上，无论三公经费还是公务员工资福利待遇，不同区域和部门间存在着相当复杂的情况。譬如，基层政府的公务员，一般而言工资收入较少，三公经费也较少，但是像北京八宝山街道办这样的基层政府，若辖区内企业经营较好，其经费来源较为充裕，其人员福利待遇也更为优厚。

　　值得一提的是，北京这家高福利的街道办，却是坦率公开预算的单位。其高福利异化现象令人不安，但其公开预算的态度却也值得肯定。因为全国上下，还有不少单位和部门，在三公预算公开上遮遮掩掩，不敢将三公经费曝露在阳光下。

　　当然，也有舆论为为基层公务员工作忙薪水低叫屈的，湖南一个县级市公务员工资单不经意的舆论曝光，让舆论观照到基层公务员的工资福利待遇的确不那么高。“两会”上，有政协委员建议为基层公务员加薪，也引起了相关部门的关注和正面回应。

　　舆论场也充斥着公务员因待遇下降要辞职下海的信息，更有社会人士对公务员辞职的冷嘲热讽。这些社会舆论，其实都关涉核心问题，即阶层收入分配不公，导致阶层博弈的激情化和表达上的多元化。这是中国社会的客观现实，也应允许各阶层释放出自己的利益诉求，乃至发发牢骚和释放怨气，都无可厚非。

　　无疑，北京这家街道办太高的工资福利支出，还会带来更多的舆论呛声。人们会以此为证据，掀起对公务员福利待遇的新挞伐。

　　但必须支出，这样的街道办事处高福利也许还有很多，但依然属于异化的少数。大部分基层公务员，未必都有这样的高福利待遇。因而，无论基层公务员收入很低抑或太高，都是极端的标本，不能以此评价整个公务员队伍的工资福利情况。

　　事实上，人们对公务员工资福利和养老金的关注，折射的是收入分配不公，基层利益不对等的社会现实。由此，通过制度化设计（社会保障的全覆盖，养老金制度的多轨制合一），及执行层面的公开透明（三公预算公开、官员财产公开）等缓释民众怨气，才是根本所在。

天天向上就是好

楼主是放空对空的导弹呢。已经做了说明，还有216名社工和协管员的工资福利。他们由于不在编，所以只公示了97名在职人员包括公务员和事业单位人员，而216名不在编的，则在公示上并没有表现出来。评论的前提没有搞清楚之前，所做的评论自然也就缺少了很多说服力。