毛小柒：四个政策事件

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　　本文聚焦昨天召开的四个政策性事件。

　　一、中央全面深改委第26次会议审议通过四份文件

　　2022年6月22日，中央全面深化改革委员会第26次会议召开，审计通过了《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》、《关于加强和改进行政区划工作的意见》、《关于开展科技人才评价改革试点的工作方案》、《强化大型支付平台企业监管促进支付和金融科技规范健康发展工作方案》等四份政策文件。本次会议之后，相关制度预计不久将正式发布，并会有一系列配套文件出台。

　　（一）对于《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》而言，比较强调数据要赋能实体经济以及把安全贯穿数据治理全过程，守住安全底线、明确监管红线，这意味着数据安全的问题被提升至更高的位置，也意味着后续对数据要素确权授权以及安全的把控力度会更强，进一步体现出数据要素的重要性。

　　（二）对于《关于加强和改进行政区划工作的意见》而言，比较强调DZY对行政区划工作的集中统一领导，即重大改革、重要政策、重大调整等权限由DZY研究决策，这意味着行政区划的决定权限进行了调整（以前应该是人大或政府）。同时，《关于加强和改进行政区划工作的意见》还明确要把历史文化传承保护放在更重要位置，不随意更改老地名，意味着后续行政区划的调整会比较审慎、避免盲目无序，即非必要不调整、拿不准的不动、时机条件不成熟的不改。

　　（三）对于《关于开展科技人才评价改革试点的工作方案》而言，没有太多需要说的，这里直接忽略。

　　（四）对于《强化大型支付平台企业监管促进支付和金融科技规范健康发展工作方案》而言，明确将平台企业支付和其他金融活动全部纳入监管，强化金控公司监管和平台企业参股金融机构监管，强化互联网存贷款、保险、证券、基金等业务以及平台企业沉淀数据监管。这意味着，大型支付和金融科技平台企业仍要回归本源，监管部门对平台企业的监管力度仍会比较强，促使平台企业回归本源仍是比较明确的政策导向。也即，监管部门对平台企业及互联网金融业务的监管仍会保持高压态势，但和之前不同的是，后续应会更注重规则的统一、可预期以及透明度，目前的监管规则应已基本形成，后续重在规范与落实，同时预计也会通过白名单制的形式更好发挥平台企业的作用。

　　二、金砖国家工商论坛开幕式的讲话

　　2022年6月22日，高层在金砖国家工商论坛开幕式上发表讲话。有以下几个表述值得关注：

　　（一）整个讲话具有内容上的延续性，即倡导开放互利与合作，抨击闭关封锁与各种制裁。这一提法的背景是形势不理想，即南北发展差距进一步扩大，全球将近70个国家的12亿人口面临疫情、粮食、能源、债务危机，全球过去数十年减贫成果可能付诸东流。

　　（二）开幕式上特别提及两个值得关注的倡议，即全球安全倡议（即坚持共同、综合 、合作、可持续的安全观）和全球发展倡议（即构建团结、平等、均衡、普惠的全球发展伙伴关系），呼吁全球应团结协作、守望相助，霸权主义、集团政治、阵营对抗不会带来和平安全，只会导致战争冲突。

　　很显然，本次开幕式上的讲话更多是一种呼吁，有三个提法可以浓缩上面的观点，分别为（1）企业堵别人的路，最终只会堵死自己的路；（2）利用国际金融货币体系的主导地位肆意制裁，终将损人害己；（3）以牺牲别国安全谋求自身安全，必然会陷入安全困境。

　　（三）认为当前已经处于经济危机，即只有坚持同舟共济才能战胜经济危机，倡议各经济体应加强宏观经济政策协调、防止全球复苏进程放缓甚至中断，可见处处体现出对当前全球宏观环境的忧虑，如当前一些重要产业链供应链遭到人为干扰、大宗商品价格高位波动、全球通胀居高不下、国际金融市场持续动荡、世界经济复苏势头不断走弱。

　　（四）回到国内，明确提出中国将加大宏观政策调节力度，采取更加有效的举措，努力实现全年经济社会发展的目标，最大程度减少疫情影响，以及欢迎大家在中国投资兴业、加强经贸合作。也即，后续政策的落实力度还会比较大，虽然本月地方专项债将全部发行完毕以及留抵退税工作全部完成，但7月开始还会有一些其它政策出台。当然，以上表述也意味着全年5.50%左右的经济增速目标应会比较明确地进行调整，我们预计全年不超过5%。

　　（五）开幕式上还特别提及，接下来的二十大将描绘下一个阶段的中国发展蓝图，这意味着未来五年的发展规划亦值得关注，预计在对外开放以及区域合作上会有更大力度的政策给予支持。

　　三、国常会明确进一步释放汽车消费潜力

　　（一）2022年6月22日，除稳物价对稳经济大盘至关重要以及夏粮小麦增产丰收已成定局外，国常会主要明确了消费是经济的主拉动力，即促消费政策应能出尽出，进一步释放汽车消费潜力。这意味着通过投资端来稳增长外，消费端的重要性并没有被忽视，预计除汽车消费外，住房消费的潜力同样会有一系列政策的支持，虽然目前已经在这样做，但力度应还会更大。

　　（二）具体举措主要包括：

　　1、活跃二手车市场，如对小型非营运二手车，8月1日起全面取消符合国五排放标准车的迁入限制，10月1日起汽车销售企业申请办理转移登记时实行单独签注管理、核发临时号牌。

　　2、支持新能源汽车消费，如车辆购置税应主要用于公路建设等、研究免征新能源汽车购置税政策年底到期后延期问题以及破除新能源汽车市场地方保护。

　　3、完善汽车平行进口政策，有序发展汽车融资租赁，支持停车场等建设。

　　以上政策实施预计今年可增加汽车及相关消费大约2000亿元。

　　四、美联储主席鲍威尔的讲话

　　2022年6月22日，美联储主席鲍威尔在参议院银行委员会上就半年度货币政策报告做证词陈述，本次鲍威尔有以下几个表述值得关注：

　　（一）继续加息是合适的，且美国经济表现强劲，特别是在就业方面，可以承受更紧缩的政策。

　　（二）美联储的目标是减缓需求端的增速，以致力于推动通胀率回到2%，只有如此方能维持强劲的就业市场。

　　（三）目前美国经济增速正在放缓，且的确存在经济衰退的可能性，实现软着陆的挑战性较大，但经济增速并非美联储的意图或目标，也即美联储只关心通胀和就业，经济增速不是其锚定的目标。

　　这应该是鲍威尔迄今为止比较明确地承认了大幅加息可能导致美国经济衰退，但其亦明确通胀和就业才是美联储政策的盯住目标，经济增速不是美联储货币政策决定的住所，且鲍威尔认为美国经济能够承受得住。以上进一步表明，当前美联储把降低通胀水平、实现2%通胀目标的意图比较坚定，即在6月大幅加息75BP之后（参见年内至少还要再加息150BP？），后续加息的节奏与力度仍不会有明显的逆转。