刘晓博：广州，迎来大利好！

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　　广州迎来大利好！

　　近日，国务院印发了《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》。

　　至此，广东三大新区——横琴、前海和南沙，都获得了国家层面第二轮政策加持。

　　南沙面积803平方公里，位于广州最南端，是广州唯一的城市副中心，也是广东省唯一的国家级新区。广东自贸区的超过一半面积，也在南沙范围内，一共拥有7个自贸片区。

　　由此可见，南沙在广东省、广州市心目中的重要地位。

　　上图是近年来，大湾区各城市规划的各种新区，向珠江口汇聚是基本趋势。

　　广州重点发展南沙，实现城市发展方向的“南进”，可以在珠江口实现跟深圳、香港的“会师”。南沙最南端的龙穴岛距离深圳机场的直线距离只有10公里，隔水相望。

　　早在2019年，中共中央、国务院下发的《粤港澳大湾区发展规划纲要》中，就提把前海、南沙和横琴，列为“共建粤港澳合作发展的三大平台”之一。

　　随后，广州围绕着“金融+科技”布局南沙的产业。

　　金融方面，广州把获得的宝贵的期货交易所牌照——广州期货交易所，放在了南沙。科技方面，除了布局先进制造业外，还把跟中科院合作的一些院所，以及跟香港科技大学合作的异地校区等，放在了南沙。

　　跟前海、横琴相比，南沙的特点就是大。

　　前海早期只有15平方公里，扩容之后也不过120平方公里，其中绝大多数地区布满了建筑物；横琴的面积是106平方公里，超过一半是山地。而南沙的总面积达到了803平方公里。

　　南沙的短板是，距离港澳比较远。虽然南沙是大湾区的地理中心，但无法跟香港、澳门实现拥抱。

　　国家之所以设立粤港澳大湾区，是两个目的：第一，让港澳深度融入国家战略、发展大局；第二，用港澳继续带动全国的开放。

　　地理条件最好的是横琴，跟澳门只隔了一个几百米的水道，而且横琴地广人稀，是一个好管理的岛屿，特别适合建设“特区中的特区”。

　　所以，横琴的政策是三大新区里最特殊的，准备一线放开、二线管住。也就是说，把横琴和澳门之间人财物流动限制放松，在横琴和内地其他地区之间设立二线关，适当提高管理门槛。

　　如今，广东省和澳门联合成立了横琴管委会，广东省省长和澳门特首成为管委会的“双主任”，这就让横琴事实上成为中国第一新区。因为即便雄安新区和浦东新区，也不过副部级担任一把手，横琴是两个正部级担任。

　　横琴未来将成为一个迷你型的自由贸易港，政策比几个特区还特殊，跟上海临港新片区和海南类似。

　　而且，国家还考虑在澳门设立以人民币计价的证券市场，也就是澳门证券交易所。这个交易所可能会设在横琴，对此国家发改委已经有过表态。

　　只是由于澳门金融法律不完备，所以这个交易所尚未设立。

　　但横琴的短板是，澳门和珠海经济体量都比较小，两个城市加起来汇聚的资金都不如东莞，也不到深圳的五分之一。

　　扩容之前的前海，位于深圳蛇口半岛和珠江口之间，大半是填海获得的土地，设立新区的时候只有15平方公里。

　　去年9月，前海扩容了8倍，面积达到了120.56平方公里，把深圳沿着珠江口的地区全部划入（下图）。

　　前海距离香港西北的元朗、屯门最近处只有4公里，隔海相望。目前有深圳湾大桥和深圳机场码头连接香港，未来还规划了深港西部快轨、港珠澳大桥连接线。

　　2021年10月，港府公布了北部都会区规划，决定拿出香港面积的大约30%，跟深圳合作共建双城三圈，重点发展高新技术产业。

　　在深圳和香港之间，诞生了深港现代服务业合作区（前海）和深港科技创新合作区（福田河套）。

　　相比之下，南沙略显落后。于是，广州在广东省支持下发力，有了这份国务院发布的文件。

　　国务院面为一个新区的发展发布详细的规划性质文件，是比较罕见的。一般来说，能拿到国家发改委背书的规划，就相当不错了。

　　当然，前海和横琴方案的规格就更高，是以“中共中央、国务院”名义下发的（下图）。

　　先看文件的名称，“广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案”，这里面最重要的是“粤港澳全面合作”几个字，说明了政策指向是粤港澳合作，是南沙如何辅助港澳融入国家发展大局，为港澳企业、青年拓展发展空间。

　　其次，是“面向世界”这四个字。

　　毕竟，澳门有了横琴，香港有了旁边的前海、河套和自己的北部都会区，不占地利的南沙要推动粤港澳合作，不能只盯住港澳。还要放眼世界，扩大内涵。

　　按照方案，南沙湾、庆盛枢纽、南沙枢纽这三个TOD上盖区，被作为先行启动区，面积一共23平方公里。

　　为什么选择这里，因为港澳居民容易抵达，这三个地方都是交通枢纽。

　　这三个地方发展起来，再“形成连片开发态势和集聚发展效应，带动南沙全域发展”。

　　上面加引号的话，是方案里的原文。可见，根据方案，南沙的发展未来要靠港澳带动。

　　会是这样吗？

　　我个人认为，港澳外溢资源的带动当然很重要。但事实上，大湾区“港澳外溢的时代”已经结束了。目前这个时代，主要是深圳外溢，因为深圳能量足、面积小。

　　上图是截至今年3月末，大湾区各城市汇聚的资金。

　　可以看出，珠海已经超过了澳门。而澳门不到东莞的一半。所以澳门对珠海的带动作用有限，对广东省带动作用就更小。

　　深圳汇聚的资金正逼近香港，估计两年之后会超过香港，成为大湾区资金第一城。此外，深圳也超过了“广州+佛山+肇庆”。

　　南沙距离深圳非常近，随着更多的跨江通道修建，南沙将成为临深的重要片区。（下图）

　　深圳的企业、个人对南沙也普遍高看一眼，毕竟南沙是一线城市的副中心。

　　所以，未来南沙不仅会汇聚港澳的外溢资源，也将吸引来深圳的资金参与开发，而且可能深圳的因素会超过香港因素。

　　根据国务院批复的方案，南沙未来的目标是：

　　到2035年，南沙区域创新和产业转化体系更趋成熟，国际科技成果转移转化能力明显提升；生产生活环境日臻完善，公共服务达到世界先进水平，区域内港澳居民数量显著提升；国际一流的营商环境进一步完善，在粤港澳大湾区参与国际合作竞争中发挥引领作用，携手港澳建成高水平对外开放门户，成为粤港澳全面合作的重要平台。

　　文件里列举了很多新政策，其中比较引人注目的有：

　　1、支持推进外汇管理改革，探索开展合格境内有限合伙人（QDLP）境外投资等政策试点，支持粤港澳三地机构合作设立人民币海外投贷基金。

　　2、设立粤港澳大湾区国际商业银行。

　　3、支持粤港澳三地在南沙携手共建大湾区航运联合交易中心。

　　4、对先行启动区鼓励类产业企业减按15%税率征收企业所得税，并按程序制定优惠产业目录。

　　5、高水平建设南沙科学城，布局前沿交叉研究平台，建设世界一流研究型大学和研究机构，增强原始创新能力。

　　6、对在南沙工作的港澳居民，免征其个人所得税税负超过港澳税负的部分。

　　7、推动粤港澳三地加强社会保障衔接，推进在南沙工作和生活的港澳居民享有市民待遇，提高港澳居民社会保障措施的跨境可携性。

　　8、支持粤港澳三地在南沙携手共建大湾区航运联合交易中心。

　　9、建立粤港澳大湾区大宗原料、消费品、食品、艺术品等商品供应链管理平台，建设工程塑料、粮食、红酒展示交易中心，设立期货交割仓。

　　10、办好国际金融论坛（IFF）全球年会等国际性主题活动，积极承办国际重要论坛、大型文体赛事等对外交流活动。

　　总之，国务院的这份文件，是广州的大利好，是南沙发展的里程碑。估计要不了多久，南沙的住房限购会再次放松，深圳人涌入购房的景观将再次出现。

　　事实上，在上一轮楼市调控收紧之前，深圳购房者在南沙新盘中的占比，甚至超过了广州购房者。所以南沙未来发展最大的外来因素，可能是深圳。但只有深圳因素，不足以给南沙带来政策利好，而港澳可以。