黄远秋：万亿城市，谁是中国最高效的政府？

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　　做同样的事，花最少的钱，高效。

　　一直以来，中国地方政府的预算支出，都引人注目。预算支出与GDP的比重，也呈部分相关的关系，反映出地方的财政负担程度。

　　政府的预算支出，分为两个方面：

　　一个是生产性支出，比如各种投资。以促进经济增长，这部分支出，与社会发展正相关。

　　一个是消耗性支出，包括两个部分，一个是为平民百姓的基础福利开支，一个是官僚体系的开支。前者虽有消耗，但可保证基本的社会稳定，社会可持续发展。后者近年争议巨大，日益庞大的官僚队伍，日益庞大的行政支出，逐渐成为沉重的负担。需要合理削减，这也是国家多次推动政府精简的重要原因。

　　众所周知，中国拥有十分庞大的公务员和事业单位体系，行政支出非常庞大，占到了相当大的比重。很多地方，财政预算支出，基本是维护吃皇粮的人发工资。

　　预算支出大，钱从哪里来？必然要向企业伸手，导致沉重的赋税负担。

　　简言之，在中国，预算支出占GDP的比重越大，赋税负担就越重。具体两个体现：：

　　地方管理机构越臃肿，支出就越大，地方民众的养官负担就越沉重。

　　地方管理模式越落后，内耗大，民众的负担就越沉重。

　　那些经济发达，但是支出占GDP的比重却可以很小的地方，不是官员比例相对小，就是管理模式相对先进，内耗少。是小政府，高效政府的典型。

　　搞哪种排名，就是倡导哪种价值观。

　　为此，天下城市就中国24个万亿城市的范围内，推出中国最高效政府排名。

　　由于统计范围局限，各地未进入万亿的城市，也可以根据参数，计算当地的政府效率。

　　参照数据：2021年，中国的预算支出，占GDP的比重为21.54%。

　　低于这个比例的，在中国算相对高效的政府。

　　为什么要搞这个排名？

　　传递价值导向：疫情中，本来民众就很辛苦，政府应省着点花钱。

　　中国万亿城市高效政府排名

　　（1）排名整体解读

　　经过计算，对24座万亿城市进行了排名。有几大发现：

　　一     政府最高效的十大城市

　　在24座万亿城市中，政府效率最高的十大城市出笼：

　　中国十大“高效政府”城市排名

　　泉州 东莞 福州 佛山 无锡 南通 广州 合肥 南京 成都

　　除成都外，全部都是沿海城市。

　　其中，珠三角三个：东莞，佛山，广州。

　　长三角四个：无锡，南通，合肥，南京。

　　福建两个：泉州，福州。

　　二 工业城市钢铁直男  简约高效

　　十大高效政府中，一半是工业城市。其中，泉州、东莞、佛山、无锡、南通分别排名第一、第二，第四，第五，第六位。

　　沿海工业城市，不仅是造就财富的城市，也是简约型城市。

　　从体制上说，行政级别不高，财政负担自然也低。

　　从风格上讲，工业城市可谓是钢铁直男，注重实干，务虚相对少，空耗就少。

　　三 行政级别越高，财税负担越重，越难高效

　　除少数特例外，城市的行政负担与管理效率，基本与行政级别挂钩，而且成反比。

　　地级市+省会城市+计划单列市（副省级）+直辖市。

　　地级市基本是最高效，没有省官，更没有中央官员。地区镇三级政府就到底。甚至象东莞这样的地级市，直接就地、镇两级政府。简单高效。

　　到了副省级的计划单列市和省会城市，城市地位高半格，官员突然就猛增。计划单列市虽比地级市只高半级，但是多了省官，各个区的一二把手，都高配为厅官，一下多了几十个。底下的镇和街道也相应升格为副处级，多了几百上千个处长。

　　省会城市，比一般的地级市，则多了不少省部级官员，且中国虽然只有有10个副省级的省会城市，但是其他省会，书记也一般高配为副省级。水涨船高，省会就会多出不少官。官员层次和分布密度，远比一般城市高。

　　福州作为省会，花钱那么少，福建人有福了。

　　广州花钱也不多，广东藏富于民，与省会高效简约关系极大。

　　直辖市官员最多。本是一个城市，突然提高到省级。而且直辖市一把手一般是副国级。底下区升格为地级，直属部门也升格为厅级。街道和乡镇干部成为处级。官员层级更多，官员数量也更多。

　　四大直辖市，管理效率全部排名靠最后，人均财政负担很大。

　　（2）24城单项排名解读

　　泉州

　　泉州不愧是中国高效城市。

　　预算支出仅占GDP的5.95，在中国万亿城市中最低。

　　泉州近年来一直雄踞中国万亿城市之列，2021年经济总量达11304.17亿，但预算支出仅672.28亿，增长9.1%。不足千亿。

　　其中，教育支出167.06亿元，同口径增长18.7%。泉州入选中国最缺大学的城市，投资教育是正途。

　　何谓民富官精？泉州就是中国的典型。

　　东莞

　　东莞是中国新晋的万亿城市和千万人口城市。

　　作为沿海著名的发达城市，预算支出仅874.29亿。占比仅8.05%。

　　东莞的体制，在中国极度特殊，中国仅四个地级市不设区县。东莞就是其中一个。

　　所以，东莞的官员编制，比一般城市简单很多。节省了几百个县处级干部。

　　官少而精，幸福的东莞民众不用养废官，自然财政负担轻，支出少。

　　在东莞，教育支出是大头，达到216.24亿。东莞也是缺大学的城市，以后也可以谋求多建几所。多养人才少养官，东莞有远见。

　　福州

　　福州经过多年努力，终于成为福建经济龙头。

　　作为新晋万亿城市，福州预算支出仅925.73亿，仅占8.17%。公务员体系精干高效。

　　藏富于民，是福建的特色。福州作为省会，担负着众多公共资源支出，最终却能够简洁高效，非常不容易。

　　在万亿城市中，福州是中国最高效的省会城市。

　　佛山

　　全球知名的制造业工厂，沿海开放城市。

　　佛山实行的是一镇一业的产业模式，极度高效。政府精简，预算支出仅808.12亿。仅占8.75%。

　　佛山民营经济发达，实体经济发达，本土经济发达。美的，万和，格兰仕等巨头蜂起。良好的营商环境，优越的企业诞生环境。成就企业崛起的土壤。

　　佛山是中国内生式发展的典型。轻徭薄赋，至关重要。

　　无锡

　　无锡是长三角著名城市，民营经济发达。工业繁盛。

　　作为万亿城市，无锡支出1214.92亿，占比9.82%，赋税负担很轻。这也是无锡几十年崛起的秘密武器之一。

　　无锡是长三角城市中，政府效率最高的城市。

　　南通

　　南通的支出财源，主要靠税收，卖地收入不多。说明这个城市实体经济强势，是根基。

　　南通预算支出超千亿，达1122.2亿，占比10.18%。但仅增长3.9%。

　　在关键领域，南通还是舍得花钱，其中，科学技术支出50.3亿元，增长22.5%；卫生健康支出120.7亿元，增长19.2%；住房保障支出58.4亿元，增长87.7%。

　　就单项而言，社会保障和就业支出184亿元，最多。

　　南通也是藏富于民的城市，赋税相对合理，政府高效。

　　广州

　　广州是中国第四大城市，也是最强省会。

　　广州预算支出虽达到3020.72亿元，增长2.3%。但是，占比仅10.70%，在省会城市中，仅次于福州，在国家中心城市中最低，是中国最高效的国家中心城市。

　　广州教育支出巨大，达588.56亿。社会保障支出368.62亿。这两个最大支出，用途都很正。

　　广州是副省级的城市，也是中国最繁荣省份的省会，还是国家中心城市，无数的公共资源支出，广东省，广州市两级政府叠床架屋，那么多官的负担，都被摆平。纵使如此，广州的预算支出占比还是很低，说明广州花钱，精打细算，官精民富。

　　一富千年，广州确实有民富的传统。

　　合肥

　　合肥是新晋的万亿城市，预算支出也刚达千亿规模，为1223.72亿。支出占GDP比10.72%。

　　纵使合并了巢湖，合肥的政府仍精干。

　　合肥可是省会城市，承担的功能很多，支出不少，能够保持合理的政府支出成本，难得。

　　近年合肥发展迅速，能干而不费钱的政府班子，作用巨大。

　　南京

　　虎踞龙盘，东南形胜。

　　南京两年前进入中国十大城市系列。标志着南京在全国范围的崛起。预算支出1817.7亿，同比增长3.6%，占GDP的11.11%。其中民生支出1435.1亿元，是重头。

　　作为省会城市，承担全省管理功能，南京支出也算是精打细算。

　　江南城市，懂得放水养鱼。

　　富裕南京，千年传承。

　　成都

　　天府之国，一富三千年。

　　成都是老牌强市，商业发达。预算支出2237.6亿，占比11.23%，在西部城市中最低。简言之，成都政府在西部中最高效，最省钱。

　　成都也是国家中心城市，副省级的省会城市，承担很多功能，在此情况下，保持精干高效，很不容易。

　　大运会停办，省钱，成都有部分人不高兴，但多数百姓高兴，纳税人，心疼钱。

　　成都和重庆曾长期竞争，但是，重庆直辖，到底是有利有弊？

　　成都真心精明强干。活干的不少，民众负担还保持适度。宏观赋税不算太高。

　　济南

　　济南合并莱芜，实力大增，但是管理成本也增加。

　　济南预算支出1292.7亿元，但财政预算收入1007.6亿，亏空接近300亿。

　　济南的支出中，社会保障和就业203.8亿，城乡社区支出293.4亿。

　　总体而言，济南的宏观赋税还比较合理，民众富庶，管理高效。

　　苏州

　　苏州收支基本平衡，预算支出2583.7亿，在地级市的万亿城市中，宏观负担最重。

　　在苏州支出中，最大的一块是城乡公共服务支出，占2046.8亿。占预算支出的比重达79.2%。钱都花在基层民众身上，苏州繁荣，民富有传统。

　　人少事多，不耍花架子，是苏州的作风。苏州工业园管委会只有7个常设的职能机构，却承担着与苏州市80多个机构对口的职能。苏州的高效精干，可见一斑。

　　长沙

　　公共预算支出1541.59亿元，支大于收300多亿。

　　作为湖南省会，长沙承担的公共服务比较多，其中，教育支出最大，达308.8亿，惟楚有才，名不虚传。重视教育，是湖南的传统。

　　武汉

　　武汉预算收入2914.24亿，预算支出2219.34亿，财政盈余接近700亿，而且是在疫情受到重大挫折的时期，特别不容易。

　　作为副省级的省会城市，国家中心城市，副省级城市，省级，厅级和处级官员极多，负担很大，在这样的情况，武汉能够保持财政盈余，并且支出占比保持在12.53%，很不容易。

　　武汉最近十几年发展迅猛，快速崛起，与主政者的实干密切相关。

　　郑州

　　全年地方财政一般公共预算支出1624.4亿元，比上年下降5.6%。财政略有盈余。很难得。郑州在去年遭遇极度洪灾，损失惨重，众多支出下降，唯独教育支出增长2.3%，科技支出增长21.7%。可谓钱花在刀刃上。

　　杭州

　　杭州令人意外。

　　预算支出2392.6亿，与收入基本持平。

　　作为繁华富庶的东南沿海城市，杭州的支出占比，本应该更低。

　　杭州的民生支出1839.7亿元，占一般公共预算支出的76.9%。

　　幸好2022年国家叫停杭州亚运会，帮杭州省了一大笔钱。

　　杭州的官员虽失去了一次表现机会，但是老百姓兴高采烈。省钱了，杭州虽富，也有穷人的。停办亚运会省下的钱，都足以救济成千上万个杭州贫困家庭。

　　宁波

　　宁波是计划单列市，副省级。

　　宁波预算支出1944.4亿，很庞大。其中，交通运输和住房保障支出，激增65.8%和42.4%。钱用到正途。民众获利才是关键。

　　计划单列市，比一般地级市高配半级。四大班子的一把手，都是副省级，凭空也多出不少正副厅级和处级官员，行政负担比一般城市大。

　　幸好宁波民营经济发达，底子厚，民众富。

　　西安

　　西安预算支出1474.94 亿元，比上年增长 9.5%。预算收入 855.96 亿，中间差了七百多亿。

　　去年西安发生了严重疫情，社会损耗严重，有可以理解的地方。

　　不过，西安的预算支出占比，此前也很高，说明政府管治成本还需要降低，打造高效政府，任重道远。

　　深圳

　　深圳是一座造富的城市。能养鱼。

　　预算支出高达4570.22亿元，增长9.4%，其中，卫生健康、教育等支出分别增长15.8%、13.5%。

　　深圳也是副省级的计划单列市，四大班子的正职都是副省级配置，区和直属单位，都比一般城市高半级，比一般城市多出几百个厅级干部，多出几千个处级干部。

　　深圳底子厚，略微多养点官还是养得起，但要警惕，未来中国高速时代过渡到中速时代，经济增速没有那么快，官僚体制需要克制点发展。

　　深圳需要保持永恒的改革动力，官太大，官太多，并非好事。

　　深圳不大，合并点区，减点官。

　　任何时候，不能有吃老本的思维。

　　改革闯将，永不停歇。

　　重庆

　　从城市的角度看，官多民穷。

　　预算支出高达4835.1亿，预算收入2285.4亿，不到支出的一半。巨大差额。

　　重庆并不富裕，但是预算支出竟全国第三，令人震惊。

　　重庆是直辖市，书记副国级，市长正省级，底下区和直属单位，正副厅级官员上千人。比一般地级市多了几倍。比一般的城市处长更多出无数。

　　站在官员角度看直辖，和百姓角度看直辖，根本不一样。

　　官员级别很高，而且官员队伍很大。行政负担比一般城市重很多。

　　重庆作为直辖市，人均收入还没到全国平均水平，需要漫长努力。

　　北京

　　预算支出7205.1亿。

　　直辖市，正副省级官员几十个，正副厅级官员上千，处长无数。养官成本很高。

　　还不算中央政府、央企、985大学、部队系统在北京的费用。

　　上海

　　预算支出8430.86，全国第一。

　　直辖市，正副省级官员几十个，正副厅级官员上千，处长无数。养官成本很高。

　　天津

　　预算支出3150.25亿，预算收入2141.04亿，差距高达1000亿。

　　主体税种均保持增长，企业所得税337.34亿元，个人所得税129.04亿元，分别比上年增长8.6%和24.8%。尤其个税增长，令人震惊。

　　天津经济增速严重下滑，但预算支出并没有快速适应性收缩。基本与上年持平。

　　直辖市，正副省级官员几十个，正副厅级官员上千，处长无数。养官成本很高。

　　所有直辖市都一样，不独天津。