姚尧：精读《商君书》第27集

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　　定分第二十六

　　【题解】

　　定分，即确定名分。本文所记载的，是商鞅针对秦孝公提出的，如何让民众迅速知晓且执行法令的问题所做的回答。综合商鞅的论述，其策略主要包括以下五个方面：一、所制定的法令必须明白易懂（故圣人为法必使之明白易知，名正，愚知遍能知之）。二、为了维护法令的严肃性和权威性，任何人不得随意删改（有敢剟定法令，损益一字以上，罪死不赦）。三、设置法官和法吏以解释和普及法令（故圣人必为法令置官也，置吏也，为天下师，所以定名分也）。四、对普法不力的法官和法吏实施严惩（主法令之吏不告，及之罪，而法令之所谓也，皆以吏民之所问法令之罪，各罪主法令之吏）。五、鼓励民众积极运用法令来维护自身权益（遇民不修法，则问法官，法官即以法之罪告之，民即以法官之言正告之吏。吏知其如此，故吏不敢以非法遇民，民又不敢犯法）。

　　【26.1】公问于公孙鞅曰：“法令以当时立之者，明旦欲使天下之吏民皆明知而用之，如一而无私，奈何”？

　　【白话】秦孝公问公孙鞅道：“当天制定的法令，次日清晨就要让天下的官吏和民众都能够明确知晓而执行，整齐划一而没有偏私，应该怎么办呢？”

　　【姚论】

　　由于本文首句即有“公孙鞅”三字，可知原文不是商鞅亲笔写作，应与《更法第一》类似，属于君臣问答而他人记录。又由于《更法第一》中称“孝公”，而本文只称“公”，不称谥号，因此我们合理推测，本文应记于孝公在世之时。

　　【26.2】公孙鞅曰：为法令，置官吏，朴足以知法令之谓者，以为天下正，则奏天子。天子若则各主法令之①，皆降，受命，发官，各主法令之。民敢忘行主法令之所谓之名，各以其所忘之法令名罪之。主法令之吏有迁徙物故，辄使学读法令所谓，为之程式，使日数而知法令之所谓；不中程，为法令以罪之。有敢剟定法令②，损益一字以上，罪死不赦。诸官吏及民，有问法令之所谓也于主法令之吏，皆各以其故所欲问之法令，明告之。各为尺六寸之符，明书年、月、日、时、所问法令之名，以告吏民。主法令之吏不告，及之罪，而法令之所谓也，皆以吏民之所问法令之罪，各罪主法令之吏。即以左券予吏之问法令者③，主法令之吏谨藏其右券木柙；以室藏之，封以法令之长印。即后有物故，以券书从事。

　　【白话】公孙鞅道：制定了法令，就要设置官吏。凡是为人朴实，足以通晓法令具体内容的人，就可以任用为天下各地的官吏，就将其上报给天子。天子认可后，将其派往各地主管法令。他们都是从中央下派到地方，受命担任官吏，各自主管当地的法令。民众如果胆敢忘记官吏所主管法令中所说的某项规定，那就用其所忘记的这项规定来惩罚他。主管法令的官吏若有调动或者死亡，就立刻派人学习阅读法令中所说的内容。要为他制定计划，要求他在几天之内就要通晓法令中所说的内容，如果他没有如期完成计划，那就用相应的法令来惩罚他。如果有人胆敢删改法令，只要是有一个字以上增减的，就处以死罪而不得赦免。诸位官吏和民众若有向主管法令的官吏询问法令中所说内容的，主管法令的官吏都要针对他们所要询问的法令问题作出明确答复。而且需要制作一个长为一尺六寸的符信，上面明确记载年、月、日、时及所询问的法令内容，以告知官吏和民众。主管法令的官吏若不告知，那么等到有人犯罪，且所犯的罪责正是他们当初询问的那一条，那么就要用这一条来惩处主管法令的官吏。符信写好后，将左券交给询问法令之人，右券则由主管法令的官吏谨慎地收藏于木匣之内，放入室内收藏，用法令的印将其封上。这样，即便日后当事人死亡，亦能按照符信上所写的内容来办理。

　　【姚注】

　　①若：通“诺”，认可。

　　②剟（duō）：削，删减。

　　③左券：古代称契约为券，又分为左右两券，双方各执其一，合以为信。一般来说，契约的制作者持右券，契约的接受者持左券。

　　【26.3】法令皆副，置一副天子之殿中，为法令为禁室，有键钥，为禁而以封之，内藏法令一副禁室中，封以禁印。有擅发禁室印，及入禁室视禁法令，及剟禁一字以上，罪皆死不赦。一岁受法令以禁令。

　　【白话】所有法令都有副本，其中一份放在天子的宫殿中，专门为法令设置禁室，配备锁钥，制作一个禁止入内的封泥将其封起，里面收藏法令的副本，而后再在封泥上加盖禁印。如果有人胆敢擅自开启禁室的印封，以及进入禁室偷看禁室内的法令，以及删改禁室内的法令一个字以上的，都处以死罪而不得赦免。朝廷每年都将禁室内所藏法令向主管的官吏颁布一次。

　　【26.4】天子置三法官；殿中置一法官，御史置一法官及吏①，丞相置一法官。诸侯、郡、县皆各为置一法官及吏，皆比秦一法官。郡、县、诸侯一受赍来之法令，学问并所谓。吏民知法令者，皆问法官。故天下之吏民，无不知法者。吏明知民知法令也，故吏不敢以非法遇民，民不敢犯法以干法官也。遇民不修法，则问法官，法官即以法之罪告之，民即以法官之言正告之吏。吏知其如此，故吏不敢以非法遇民，民又不敢犯法。如此，天下之吏民，虽有贤良辩慧不能开一言以枉法；虽有千金，不能以用一铢。故知诈贤能者皆作而为善，皆务自治奉公。民愚则易治也，此所生于法明白易知而必行。

　　【白话】天子设置三个法官，在宫殿中设置一个法官，在御史处设置一个法官或者法吏，在丞相处设置一个法官。诸侯和郡县处也都各自设置一个法官和法吏，全部都比照秦国朝廷的法官设置。各诸侯和郡县一旦收到朝廷送来的法令，就立即学习询问法令所说的内容。官吏和民众想知晓法令的，都去询问法官。因此天下的官吏和百姓，就都没有不知晓法令的。官吏明知民众都知晓法令，因此官吏就都不敢用非法的手段来对待民众，民众也不敢用犯法的行为来抵触官吏。如果官吏对待民众不遵法令，民众就可以向法官询问。法官就将法令所规定的罪名告诉他们，民众就用法官的话正告法吏。法吏知道事情可以这样操作，故而就不敢以非法的手段对待民众，民众也不敢触犯法令。像这样，天下的官吏和臣民，即便是有贤良善辩之人，也不能说一句违法的话。即便是用千金之富，也不能用一铢违法的钱。于是，聪明、巧诈、贤德、能干的人都起来做好事，都努力自我约束而奉公守法。民众愚昧就容易治理，这是由法令明白易懂而又必定能执行所导致的必然结果。

　　【姚注】

　　①官及吏：春秋时期，大小官员皆可称为“吏”。自战国以后，吏常用来指称基层的、低级的官员。因此，若不刻意区分，则二者可以通用，如君主整顿吏治，就不一定只是整顿基层的低级官员，亦包括整顿中高级官员。但如将二者并用，则吏就是相对低级的官。

　　【26.5】法令者，民之命也，为治之本也，所以备民也。为治而去法令，犹欲无饥而去食也，欲无寒而去衣也，欲东而西行也，其不几亦明矣。一兔走，百人逐之，非以兔为可分以为百，由名之未定也。夫卖兔者满市，而盗不敢取，由名分已定也。故名分未定，尧、舜、禹、汤且皆如鹜焉而逐之；名分已定，贪盗不取。今法令不明，其名不定，天下之人得议之。其议，人异而无定。人主为法于上，下民议之于下，是法令不定，以下为上也。此所谓名分之不定也。夫名分不定，尧、舜犹将皆折而奸之，而况众人乎？此令奸恶大起，人主夺威势，亡国灭社稷之道也。今先圣人为书而传之后世，必师受之，乃知所谓之名；不师受之，而人以其心意议之，至死不能知其名与其意。故圣人必为法令置官也，置吏也，为天下师，所以定名分也。名分定，则大诈贞信，巨盗愿悫，而各自治也。故夫名分定，势治之道也；名分不定，势乱之道也。故势治者不可乱，势乱者不可治。夫势乱而治之，愈乱；势治而治之，则治。故圣王治治，不治乱。

　　【白话】法令，是对民众的命令，是治国的根本，是用来防备民众的工具。治国而抛弃法令，就像是想要不挨饿而抛弃食物，想要不受冻而抛弃衣服，想要到东方而往西走一样，显然是毫无希望的。一只兔子在跑，却有一百个人在追，这不是因为兔子可以分为一百份，而是因为兔子归谁所有的名分还没有确定。市场上到处都是卖兔子的，可贪婪的盗贼却不敢去偷取，这是因为兔子归谁所有的名分已经确定。因此，当事物的名分尚未确定时，尧、舜、禹、汤都会像鸭子一样成群追逐；当事物的名分已经确定时，贪婪的盗贼也不敢偷取。现在法令不明确，名分不确定，天下的人就可以各自评议。各自评议，就因众说纷纭而没有定论。君主在上制定法令，民众在下各自评议，这就使得法令不能确定，就是让民众代替君主而议定法令了。这就是所谓的名分不确定。当名分不确定时，尧、舜尚且都会走歪路而行奸邪，更何况是普通民众呢？这就是导致奸恶大兴起，君主失权威，亡国灭社稷的道路。从前著书立说而流传后世，必须要有教师传授，才能够知道其中的具体内容。如果没有教师传授，每个人都根据自己内心的想法来评议，那就是到死也不能知晓书中的概念和意义。因此，圣人一定要为法令而设置法官，设置法吏，让他们来做天下人的老师，为的就是能够确定名分。名分确定之后，就算是大骗子也会变得忠贞守信，就算是大盗贼也会变得谨慎诚实，而都能各自约束。因此，名分确定，是使形势得治之道；名分不定，是使形势混乱之道。因此，用形势得治之道来治理，就不会混乱；用形势混乱之道来治理，就不会得治。因此，当形势混乱时来治理，就会乱上加乱；当形势得治时来治理，就会治上加治。因此，圣王治理的都是得治的国家，而不去治理混乱的国家。

　　【26.6】夫微妙意志之言，上知之所难也。夫不待法令绳墨，而无不正者，千万之一也。故圣人以千万治天下，故夫知者而后能知之，不可以为法，民不尽知；贤者而后知之，不可以为法，民不尽贤。故圣人为法必使之明白易知，名正，愚知遍能知之。为置法官，置主法之吏，以为天下师，令万民无陷于险危。故圣人立天下而无刑死者，非不刑杀也，行法令明白易知，为置法官吏为之师，以道之知。万民皆知所避就，避祸就福，而皆以自治也。故明主因治而终治之，故天下大治也。

　　【白话】微妙而只可意会的言论，即便是上等智慧的人也难以理解。不用法令规矩而行为不出差错的人，千万个人里才有一个人。因此，圣人是面对千万人而治理天下，凡是只有智者才能理解的东西，不可以用来作为法令，因为民众并不都是智者；凡是只有贤者才能理解的东西，不可以用作法令，因为民众并不都是贤者。因此，圣人在制定法令时，一定要让它明白易懂，概念明确，无论智者愚者都能知晓。而且要为法令设置法官，设置主管法令的官吏，让他们来做天下人的老师，使得万民不至于陷入危险的境地。因此，在圣人治理天下时，没有受刑而死的人，这不是因为他不用刑罚杀人，而是因为他推行的法令明白易懂，又为民众设置了法官和法吏作为老师，以引导民众知晓法令。因此，万民都知道应该避开什么，追求什么，于是就都能避祸得福，就都能自我约束。因此，英明的君主顺应得治的形势而完成治理，所以天下就得以大治了。

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