同渔：百年变局，县域经济的样板：寿光模式

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　　五一假期后，中办、国办出台《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，引发了全国上下的高度关注和讨论。

　　根据经济学家的研究，城镇化率每提高1%，就会带动中国GDP在1年内增长0.8%，5年内增长3.5%。

　　根据国家统计局数据显示，截止到2021年末，我国常住人口城镇化率为64.72%，比上年末提高0.83个百分点。

　　相比于西方国家的城镇化率普遍在70%以上，我国的城镇化率还有一定的提升空间。

　　一、背景

　　此前一个阶段，我国城镇化受美、日、韩等国家影响较大，主要是在大城市化，大量人口向少数的中心城市集中。

　　比如日本的东京都市圈，人口超过三千多万，占了整个日本全国人口的三分之一。

　　韩国更夸张，仅首尔首都经济圈一个城市的人口占比，就达到了全国人口的一半。

　　不过，欧洲模式似乎更值得我们借鉴。

　　欧洲经济龙头德国，城镇化发展比较均衡，大城市并不突出，最大的城市首都柏林，人口只有300万人左右，在中国充其量也就是三线城市的规模。

　　德国最大的港口城市汉堡，人口200万人的规模；另外一个港口大城市不莱梅、南部最大城市巴伐利亚州首府慕尼黑等人口规模只有100多万。

　　德国的工业精华鲁尔区城市群，像科隆、杜塞尔多夫；莱茵河谷城市群的法兰克福、斯图加特等人口规模都在100万左右，就人口来讲，相当于中国的一个地级市的规模。

　　我国这几十年来的城市化建设，逐渐向美、日、韩模式靠拢，京津冀、长三角、珠三角以及西部的成渝城市圈等，规模不断扩大。

　　然而，随着新冠肺炎疫情肆虐，大都市圈、超大城市化引发的城市管理难度，特别是这次上海疫情所暴露出的问题，给这种模式敲响了警钟。

　　上海，作为中国管理水平最高的城市之一，在这次疫情中暴露出大城市化的许多问题和不足一览无余展现出来。如果未来人口继续涌入，那城市管理难度将会随着人口的增加，出现指数级的增加。

　　在这种背景下，国家出台以县城为重要载体的城镇化政策，在全国范围内建成各具特色、富有活力、宜居宜业的现代化县城，无疑将成为我国下一步城镇化发展的重点和方向。

　　我国推进以县城为主要载体的城镇化建设，是继边远落后农村脱贫致富、共同富裕的又一升级版，必将开启县城城镇化建设的新时代。

　　这样一来，城镇化建设的推动力不再是城乡间的人口流动，而是城镇区域的扩张，城镇化的建设重点，也将从核心大城市扩散至周边县城。

　　推进县城城镇化，不仅可以补齐补强县域经济发展的弱势和短板，农民到县城安家就业规模不断扩大，县城居民生活品质不断改善；还可以扩大有效的投资和居民消费，促进经济内循环，为国民经济的稳定持续发展提供新的引擎和动力。

　　二、县域经济

　　根据相关数据，我国2019年县域户籍人口数量为9亿左右，占全国户籍人口64%；县域GDP占全国GDP39%，约为38.1万亿元；对应一般预算收入2.5万亿元，占地方一般预算收入24%。

　　由于我国前几十年来城市化发展对县域经济的挤压，绝大多数县域规模小，产业没有优势，县域之间协调性差，资源没有有效的配套。

　　目前我国县城人均市政公用设施固定资产投资仅为地级及以上城市城区的二分之一左右，人均消费支出仅为地级及以上城市城区的三分之二左右。

　　我国有2800多个县级行政单位，除了900多个市辖区外，还有380多个个县级市、1300多个县、160个自治县及林区等。

　　全国百强县（市）大部分在东南沿海一带。江苏、浙江和山东的百强县最多，分别为25、18和15个，占了全国的接近6成，成为中国县域经济最闪亮的地带。

　　长期蝉联我国百强县前两名的江苏昆山和江阴，GDP都在4500亿以上，与西部一些省会相当。

　　作为我国经济第一大省的广东，城镇化位于全国前列，县域经济早已经被城市经济取代，珠三角九市的城镇化率超过85% ，大多数强县均已“撤县设区”，一镇经济势力可当一市，因此不会体现在百强县排名之中。

　　山东省百强县，2021年GDP过千亿元的有三家，分别是胶州、龙口和荣成，邹城和寿光超过950亿，位列山东省百强的第四和第五名。

　　荣成位于山东半岛最东端，三面环海，海岸线长500公里，远洋渔船数量占山东省的70%，远洋渔业的产量占山东省的60%，曾经一度被誉为“江北第一县”。受制于人口规模（常住人口为71.4万）和工业规模，荣成逐渐被后来者赶超。2021年中国投资潜力百强县排名中，山东省共有11家入榜，荣成名落榜外。

　　山东综合实力前三强的胶州、龙口和寿光，共同的地理特点是靠海。胶州位于黄海胶州湾；龙口貌似位于渤海，实际上接近于黄海、渤海交接处；寿光位于渤海莱州湾。

　　龙口最大的优势是港口海运。龙口港是国家4A级物流企业，是中国最大的对非散杂货出口贸易口岸，1984年被列为一类港口对外开放，是渤海南岸最大的开放商港，规模居全国地方港口之首。

　　寿光最强的方向是海洋化工。未来将得益于小清河复航。寿光港属于国家二类开放口岸，建设5000吨级的泊位13个，船舶可直航周边国家和地区。近年来与山东港口集团达成了战略合作，借小清河复航之际，打造小清河海河联运枢纽港，建设小清河出海口14公里港口发展隆起带，形成年吞吐量5000万吨级的现代化商贸物流枢纽。

　　胶州的海洋渔业经济首屈一指，短板是港口，只有一个渔港码头。

　　胶州从非常普通的一个县级市，迅速发展成为山东县域经济的龙头老大，得益于青岛的大力加持和经济外溢。

　　2021年8月12日，位于胶州市的4F级青岛胶东国际机场，取代青岛流亭机场正式通航，补足了胶州物流业最后的短板，让原本高速发展的胶州物流业如虎添翼，不仅带动人流、物流、资金流、信息流汇聚，胶东机场所在的临空经济区全力打造一批航空关联度高、上下游产业链的标志性、引领性项目纷纷入园落地，一个千亿级规模的航空物流业产业集群呼之欲出，为胶州对外开放争做东北亚最具影响力的自由贸易港打下了良好的基础。

　　胶州湾跨海大桥胶州连接线2019年启用，青岛地铁8号线2020年的开通，以及中国上海合作组织地方经贸合作示范区和国家级青岛胶东临空经济示范区“两区”的加持，让胶州迎来继唐宋开埠、胶济铁路通车后又一千载难逢的黄金发展期。

　　如果说青岛新机场建于胶州为其带来巨大的社会效益和经济效益，那么潍坊新机场选址寿光也会为其带来同样的机会。

　　潍坊新机场将建在寿光市稻田镇的东北部，“十四五”建成使用，推进与青岛胶东机场错位发展，成为兼顾国际国内、辐射东北亚的国际支线机场。

　　潍坊新机场距离潍坊市中心公路距离23公里，距离寿光市区公路距离21公里。

　　潍坊新机场建设发展临空经济区，高标准建设航空货运设施，打造环渤海地区航空物流分拨中心和货运枢纽。

　　从铁路运输情况看，寿光的优势要强于胶州和龙口。

　　寿光境内不仅有东西方向胶济线和济青高铁，环渤海地方铁路德大线和大莱龙铁路在寿光境内交汇；南北方向有山东省内效益最好的益羊铁铁路，而且益羊铁路的总部设在寿光；即将开通的京沪高铁二号线在寿光境内也设有站点。

　　从公路建设运营情况看，寿光优于胶州和龙口。寿光的一、二、三产业齐头并进、均衡发展的态势，是胶州和龙口所无法比拟的。

　　三、寿光蔬菜

　　寿光平畴沃野的自然南北地理环境，与胶州、龙口的山地丘陵相比，在农业生产有得天独厚的优势。“农圣”贾思勰，写出了世界上第一部大型农业百科全书《齐民要术》，他就是寿光人。

　　寿光拥有“蔬菜之乡”和“海盐之都”而闻名全国。夙沙氏在此开创了“煮海为盐”的先河；作为全国的“菜篮子”，有17.3万座高标准的蔬菜大棚，年产蔬菜432万吨，年交易量900万吨，是全国最大的蔬菜集散中心。

　　山东寿光，与美国的加利福尼亚、荷兰的兰辛格兰、西班牙的阿尔梅利亚并称为“世界四大蔬菜区域优势中心”。

　　目前寿光蔬菜已销往全国30多个省市自治区的200多个大中城市，并远销日本、韩国、俄罗斯、美国、委内瑞拉等国家。蔬菜日交易量近万吨，日交易额3000余万元。

　　寿光蔬菜行业经济总量在100亿左右，但是，社会效益以及对上下游整个产业链的带动发展不可忽视。2021年，寿光的存款余额达到1431亿元，继续保持山东省县域第一位的名次；金融机构各项贷款余额首次过千亿，成为存贷款“双过千亿”的县域。

　　寿光的蔬菜大棚种植技术所产生的社会效益，不光是大城市里的人群，最大的受益者也是中国各地的农民兄弟。

　　30多年来，寿光的蔬菜大棚技术人员的足迹，踏遍了天山南北、雪域高原、内蒙边陲，从全国各地的革命老区，到天涯海角的海南和众多岛屿。在全国30多个省市、自治区都无私的分享了寿光发明的蔬菜大棚种植技术，为当地农民找到了一条发家致富的门路。

　　2008年“5.12”汶川地震后，为助力北川群众重建家园、快速富裕起来，寿光在北川打造了一个以蔬菜为主，集中药材、山菌、花卉等于一体的高山现代农业中心。

　　现代农业的示范作用改变了北川祖祖辈辈的劳作方式，让灾后的北川农民兄弟们得到了实惠，为西南地区传统农业向现代化农业转变发挥了积极地带动作用。

　　2015年6月，高层到贵州遵义考察，专程来到枫香镇花茂村，参观考察由寿光九丰集团投资2.6亿元建设的遵义枫香高效农业园。枫香高效农业园采取“公司+专业合作社+农户”的方式，通过土地入股、平时务工、年终分红，带动农民脱贫致富。越来越多的当地农民返乡就业创业，村民人均年收入从2014年的6478元，增加到2017年的16000元，辐射带动周边2万多农户增产增收。

　　从2012年九丰农业来到贵州，短短几年的时间，已经在遵义、毕节、铜仁等多地扎根，建起了多个园区。

　　2015年5月，寿光九丰集团投资5亿元，在贵州铜仁万山建设九丰农业博览园，核心区占地2000亩，种植瓜类、茄果垒、豆类、叶菜类等100多种蔬菜，年产6.6万吨，年产值6亿元以上，带动当地村民500余人就业。

　　依托九丰农业技术优势，全区发展标准化大棚蔬菜10000亩，覆盖10个乡镇（街道）37个村，带动3000多个贫困户发展蔬菜生产，户均增收3000元。

　　为帮助江西、湖南等革命老区尽快脱贫致富，九丰集团还陆续在井冈山、芷江等地建设大型农业园区，辐射面积达到30多万亩，解决就业岗位2000多个，年培训当地蔬菜种植技术员千人，带动15000多贫困人口脱贫致富。

　　2017年，寿光鲁盛农业科技发展有限公司落户江西于都，按照规模化、标准化、现代化的经营模式，投资5.5亿元在银坑、禾丰、新陂、罗坳等乡镇建设温室钢架蔬菜大棚，在于都全县100个村种植蔬菜13618亩，提供专业技术服务和培训，示范推广新产品新技术，培育新型蔬菜生产经营主体，对接港、澳、珠三角市场，以品牌塑造带动产业升级，振兴于都乡村经济，使得1.2万余名贫困群众共享产业发展红利。

　　昔日长征出发地，变成了今日江西“小寿光”。

　　这样的事例，数不胜数。

　　四、寿光模式

　　早在二十多年前，寿光市委、市政府就确立了“农业立市、工业强市、商业兴市、城建新市”的发展方针，使得寿光经济得以全面均衡持续高效发展。

　　2021年，寿光市规模以上工业企业实现营收1842亿元，营业收入过亿元的工业企业有175家，其中5家企业突破200亿元，5家企业进入中国制造业企业500强，鲁清石化、联盟化工、晨鸣纸业、鲁丽集团、巨能集团、昊华轮胎等27家企业纳税过亿元。

　　玉马遮阳、同成医药2家企业上市成功过会，坤隆股份创业板上市获深交所审核受理；新增国家级专精特新“小巨人”企业1家、省级专精特新企业、瞪羚企业、智能制造标杆企业16家。

　　晨鸣纸业，有中国中国造纸行业“航母”之称，在深交所和港交所发行A+B+H股，2021年实缴税金14.26亿元，位列山东省上市公司纳税百强中的第20名；

　　鲁清石化，是寿光工业企业里面的纳税冠军，年缴税金接近20亿元；

　　鲁丽集团是中国村办企业里的翘楚，是寿光重工业的龙头，年缴税金在10个亿左右；

　　巨能集团是一家集重工业和轻工业于一体的的综合集团公司，年缴税金超过5个亿，下属的金玉米生物科技有限公司，2007年在港交所上市，是山东省农业产业化重点龙头企业；

　　山东联盟化工的前身是寿光化肥厂，这家当年中国小氮肥的一面旗帜，如今是一个集煤化工、石油化工、生物化工于一体的大型企业集团，是中国化工百强，全国肥料制造业效益十佳企业之一，年缴税接近5个亿。

　　山东昊华轮胎是寿光最大的轮胎制造业公司，入选2019年山东省进出口100强企业，排名第24位；入选全国工商联发布的2020年度中国制造业500强榜单。

　　山东大地盐化是山东省第二大盐业企业，生产制造原盐、溴素、阻燃剂、燃料、医药中间体等系列产品，产品远销欧、美、日本、韩国等市场，年缴税超过一个亿。

　　宇虹防水集团在2020年中国防水企业10强榜单业里排名第4位，集团下辖潍坊宏源、四川宏源、江苏宏源、吉林宏源、广东宏源五大生产基地，2019年度，寿光集团本部实缴税金1.21亿元。

　　富康制药是世界上最大的化学原料药甲氧基苄啶（TMP）生产厂家，产销量占全球市场份额的70%以上；奥美拉唑、磺胺甲恶唑（SMZ）、二甲双胍产销量分别居国内首位。是全国最大的溴化物生产基地，与德国巴斯夫合资生产的纸张添加剂ODB-1、ODB-11达到国际领先水平。

　　拥有A+H 股的山东墨龙石油机械股份有限公司，作为山东省百强私营企业，在寿光按纳税额排名只能屈尊勉强在17名；

　　而凯马汽车排名在第11位，被挤出了纳税前10名行列；

　　上市公司玉马遮阳科技（300993）按纳税排名在48位、另一家上市公司康跃科技（300391）则排在58位。

　　寿光的第三产业同样优势突出，全市电子商务企业达到985家，农村电商和农产品流通工作获国务院督查激励，被财政部、商务部、国务院扶贫办确定为全国电子商务进农村综合示范县。

　　在新冠疫情肆虐的形势下，寿光首次推出“云逛会”模式，菜博会位居2020年度“政府主导型展会50强”第6名。

　　山东全福元商业集团是由寿光县百货大楼改制而来的，2021年完成销售收入83.56亿元，上交税金1.93亿元，名列“2020中国连锁百强”榜上第53位，连续18年高居全国县级同行业第一名。

　　2022年3月17日，山东全福元商业集团成功入选第六批“山东老字号”，是潍坊市本次唯一一家荣获该殊荣的企业。

　　近年来，寿光凭借高品质的城市建设，先后获得“国家卫生城市”、“国家环保模范城市”、“国家生态园林城市”、“中国人居环境奖”、“联合国人居奖”、“全国文明城市”等荣誉称号和奖项。

　　2018年3月全国“两会”期间，高层在参加山东代表团讨论时作重要讲话，第一次提出了“寿光模式”。紧接着，在山东视察工作时，又一次讲到了“寿光模式”，对寿光的经验予以高度肯定。

　　“寿光模式”的精髓是“一富（民）、二强（组织带动力、市场拉动力）、三融合（三产、产城、城乡）”，紧密贴合经济高质量发展的主旋律，探索出“技术支撑产业，产业带动致富”的成功经验。

　　未来，寿光模式将为内循环为主的经济模式做出更大的贡献，也将借助新一轮以县城载体的城镇化建设的东风更上一层楼。