戍天九思：针对五常否决权设限，美国一箭三雕

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　　据卫星社联合国4月26日报道，联合国大会通过有关在安理会发生投否决票情况时进行大会辩论的长期授权决议。报道称，联合国安理会的五个常任理事国（俄罗斯、中国、美国、英国、法国）拥有一票否决权。

　　报道指出，联合国大会通过协商一致的方式通过这份决议。决议草拟方为列支敦士登等国。决议规定，联合国安理会发生投否决票情况后，联大主席应在10个工作日内举行大会辩论，对动用否决权的情况进行审查。

　　针对五常否决权设限完全是美国操纵的

　　通过该决议，有三点很反常，值得警惕：

　　第一，该决议是由列支敦士登在本月中旬时向联合国大会提交的。列支敦士登，一个芝麻大的小国。人口3.9万，国土面积仅有160.5平方公里，比成都市高新区面积还小（234.4平方公里），该国以旅游业为核心产业，把国家经济与安全托付给瑞士管理。一个连本国事务都管不了的小国，却要出来管联合国的大事，你不觉得可笑吗？毫无疑问，这背后是大国操纵。而且，列支敦士登与大名鼎鼎的中立国瑞士关系紧密，而瑞士在俄乌冲突中，不仅没有中立，而是站在美国一边，冻结了俄罗斯存在瑞士银行的资产。

　　第二，联合国这项决议是以未经投票、协商一致的理由通过的。原本在4月12日，列支敦士登提出该决议时，只有38个国家一起联名，现在变成了80多个，可见这份提案虽然作用不大，但支持的人很多。其实，针对五常否决权设限，这是联合国天大的事情，不经过联合大会投票表决通过，而要强行采取所谓“协商一致的方式通过”，说白了就是担心在联合大会上通不过，只会用这种形式绑架通过。因为联合大会对于重要问题决议，应以到会及投票之会员国三分之二多数支持才能通过。而联合会员国193个，支持国仅80多个，可能有大量弃权国，但是反对国数量也很大。

　　第三、美国是行使否决权较多的国家，这是要自废武功吗？联合国数据显示，自1946年安理会否决权被苏联首次使用以来，俄罗斯（苏联）已经使用143次否决权，其中俄罗斯29次。其中，美国使用了86次，英国使用了30次，中国和法国各使用了18次。从表面上看，该决议可能也对美国行使否决权十分不利，说明美国有自己的小九九。

　　世界主要大国对该决议的态度

　　中国常驻联合国代表团参赞蒋华在联大通过否决权问题决议后作了解释性发言，核心观点有三：

　　★基于我们对联合国大会作用的一贯立场，我们能够理解并认同这项决议的出发点。

　　★对于常任理事国意见不一致，导致安理会在事关和平与安全的重大问题上不能采取行动的情况，我们赞成会员国在联合国大会平台上进行讨论。

　　★本次会议通过的决议赋予联大新的授权，意味着建立一种自动触发联大召开会议的机制，这在实践中很可能引发程序上的困惑和混淆。目前难以确定这样的安排能否达到决议的预期目的。

　　俄罗斯外长拉夫罗夫在25日接受采访时发出警告称：美国与其他西方国家正在试图使五常否决权“贬值”，因为美国正在要求整个世界遵循美国所制定的规则，目的是将联合国这一维持多边主义的最大工具抛弃。

　　当地时间26日，拉夫罗夫在莫斯科会见了来访的联合国秘书长古特雷斯。古特雷斯指出安理会常任理事国的否决权被使用得“太频繁了”，跟美、英、法等立场一致。拉夫罗夫回应说，目前是最“关键的时刻”，各国必须做出自己的选择，就是要遵循联合国宪章？还是由个别蛮横的国家为全人类做出决定呢？

　　巴西和印度也表示反对，一名不具名的外交官认为，美国这一行为将会在“分裂”联合国的道路上越走越远。

　　总之，对这项决议，美国、法国、英国、乌克兰、日本、德国、澳大利亚全都支持，而俄罗斯、中国、印度、巴西等国都不支持。这与上次联大表决谴责俄罗斯的决议态势相同。

　　美国此举意在架空安理会、强化联大作用、绑架中俄

　　笔者认为，联合国正在发生重大变化，更潜伏着巨大危机，甚至可能会分裂！美国和盟友推动该决议主要有三大意图：

　　第一，使安理会五常的一票否决权贬值，事实上架空了安理会。此前，对安理会一票否决权的情况，只能在特殊情况下通过联合大国召开特别会议来决定，但这种情况极为罕见。现在，变成“自动触发联大召开会议的机制”，事实上大大削弱安理会五常一票否决权。

　　联合国在1950年11月3日通过“和平团结”条款，表示“如果安理会由于常任理事国缺乏一致意见，而未能在任何对和平构成威胁、破坏和平的情况下履行其维护国际和平与安全的主要责任，或侵略行为，大会应立即审议此事，以便向会员国提出集体措施的适当建议”。按照规定，一旦安理会通过议程，联合国大会必须在24小时内举行紧急特别会议。目前，联合国历史上召开过11次，最近一次是谴责俄罗斯出兵乌克兰问题。

　　第二，强化联合国大会的作用，有利于美国搞霸权。这种安排有利于美国联合国大会打群架。3月2日，美国发起召开联合国第11次紧急特别会议谴责俄罗斯进攻乌克兰；4月7日，借口莫须有的“布恰事件”，美国发动联合国大会进行表决，审议暂停俄罗斯在人权理事会的成员资格。说明美国联合西方和盟友操控联合大会更加得心应手，美国也尝到了利用联合国大会施压俄罗斯的甜头，今后美国利用联大搞霸权可能会成为常态。当然，也不排除美国在无法利用联合国搞霸权时，另起炉灶利用所谓“民主峰会”搞霸权。

　　第三，此举意在绑架中俄。从近期看，美国在俄乌冲突的关键时刻推出该决议，就是想削弱俄罗斯行使否决权的影响力，在国际社会进一步孤立俄罗斯。从长远看，此举站在国际道义制高点，等于变相剥夺了中俄一票否决权。

　　美国常驻联合国副代表理查德·米尔斯在联大会上表示：“正如我们从这个会议厅中的许多人那里听到的那样，我们对赋予五常成员的否决权遭到滥用深表关切。”

　　但美国这也是在为自己挖坑，因为美国在五常行使否决权较多，这可能只是美国当前围剿俄罗斯的权宜之计。过了这个坎，美国可能又会操控联大改过来。反正，美国是合则用、不合则废。为了搞霸权，即使冒天下之大不韪，也在所不辞。