罗天昊：南北不平衡的密码：南方内部相对平衡，北方内部更不平衡

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　　南北失衡，由来已久。

　　至2020年，中国的十大城市中，仅剩北京一个。改革初期曾赫然在列的天津、沈阳、大连、长春等已经悄然无踪。2022年，格局依旧。

　　关于南北失衡的原因，众说纷纭，此前主要有四大主流观点

　　1  南方比北方更市场化，更开放；

　　2  改革开放突破口选择南方，南方占了先机；

　　3  南方沿海城市，顺应了全球产业转移潮流，

　　4  南方比北方更温暖，适宜生存和发展。

　　在中国，不仅南北差距拉大。

　　而且存在一个怪现象：北方内部更不平衡。

　　以2021年的南北方十大城市比较。

　　南方最大城市上海，总值43214.9亿，十大城市末位为宁波，总值为14594.9亿，极差3.0倍。

　　北方最大城市北京，总值40269.6亿，十大城市末位为大连，总值为7825.9亿，极差为5.1倍。

　　概言之：

　　南方不仅繁荣，而且是普遍繁荣。

　　北方相对贫穷，而且内部更加不平衡。

　　何以如此？

　　导致南北方失衡的一个非常重要的因素，却被忽略。这就是权力秩序的失衡，以及由此导致的公共资源配置的失衡。最终，公共资源的失衡，导致了地方发展的不平衡，在北方尤其如此。

　　2021年中国南北方十大城市

　　（1）北方的公共资源分布更为集中

　　左手权力，右手市场。一片混沌。

　　中国提倡 “有为政府与有效市场”，市场与权力交替决定资源配置。构成全球最为独特的混杂的经济体系。

　　市场体系决定城市自由财富的多寡，权力体系决定城市公共资源的多寡。

　　公共资源与市场资源，是截然不同的两种资源，前者可以自由流动，后者却完全取决于权力。

　　尽管北京最近几年奉行了非常严格的人口政策，但是，一代又一代，一年又一年的外地人，还是前赴后继潮水般涌入北京，北京到底香在哪里？

　　北京的最大利器，是公共资源。最好的学校，最好的医院，最有审批权的机关，最强大的央企，都云集北京。这些资源，才是国内其他城市无法替代的。

　　中国城市的公共资源，其实是按照权力等级排队安排的。

　　简言之，城市权力等级，关乎公共资源多寡。

　　为什么南方比北方更繁荣，而且更均衡？

　　看两个关键的公共资源：

　　双一流大学，中央企业。

　　南方十强城市双一流大学分布

　　其中，上海在985大学系列中独占鳌头，但是其他豪强也很强势，南京、武汉、成都、广州都有两所以上985，杭州、重庆也至少有1所985，南京、武汉、广州、成都强校云集。

　　顶级大学的相对均衡分布，直接后果是人才在南方城市的相对均衡分布。

　　虽然上海和广深经济发达，但是其他地方也很强势，不能吸光南方人才。各地都保留了自己的种子，可以生根发芽，长成大树。

　　但是，在北方，最好的大学分布，严重不均衡。

　　北方十强城市双一流大学分布

　　（注：河南大学注册地搬迁至郑州）

　　北京极度强势，985大学在北方十大城市中独占一半，双一流大学更是独占将近三分之二。

　　更为严重的是，烟台、唐山等北方经济强市，1所双一流大学都没有，作为中部第一人口大省河南省会的郑州，1所985都没有。

　　顶级大学分布不均，导致北方的人才，从一开始就被京津等极少数城市吸附和垄断。

　　北方最聪明的青年，都被京津收割，从大学时代就开始。

　　如果去掉东北和大西北，北方腹地的六省市，资源分布更不均衡。

　　北方六大省会以上城市双一流分布

　　在北方六省中的10所“985”大学中，北京独占8所。郑州、太原、石家庄均无“985”大学，其中，郑州所在的河南，人口过亿，全国第三，内陆第一；石家庄所在的河北省，人口超7000万，全国第六。

　　在双一流大学系列中，北京也独占接近80%。

　　郑州以前仅有郑州大学1所、近期准备搬迁河南大学。太原2所。石家庄作为人口大省河北的省会，不说985大学，连1所双一流大学都没有，冠名“河北”的两所大学都不在石家庄。其中，河北大学在保定，河北工业大学更是在天津。

　　在土地广袤，人口众多的大北方区，几乎所有的好大学，都集中到北京和天津。大北方区最顶尖的青年和人才毫无选择。

　　再看看央企总部在南北方的分布。

　　南方十强城市央企总部分布

　　（注，央企总部调整中，后续更新）

　　南方十大城市，不仅是市场经济强市，就是在权力主导的央企体系中，武汉、深圳、广州等经济强市，也存在很强势的央企力量。同时，除宁波和苏州外，其它城市作为省会城市，也集中了本省最厉害的国企系统。

　　在北方十大城市中，格局却迥然不同。

　　北方十强城市央企总部分布

　　（注，央企总部调整中，西电已搬迁，后续更新）

　　北方十大城市中，央企总部96%集中在北京。

　　其中，河南和山东作为人口过亿的大省，没有一家央企总部，河北也全部挂零。

　　若将研究范围缩小到京、津、郑州、石家庄、太原、呼和浩特等华北六大省会以上城市，则在京津之外，诺大的华北四省没有一家央企总部。

　　本来北方市场经济相对南方要弱，如果在公共资源和权力主导型经济的布局上，再失去平衡，北方格局将更为失衡。

　　（2）均衡北方的公共资源

　　市场改革，是一个漫长的过程

　　但是，权力格局的改变，却可以更快。

　　改变南北失衡，需要从市场和行政两个领域的改革推动。基于北方的特点，可以先从权力主导的公共资源方面改变。

　　在大学分布上，若以人口超过3000以上的省，必须配置1所985大学来划线，则河南、河北、山西至少各自应设立1所985大学。未来国家教育改革，必须给予郑州、太原、石家庄等城市更多的倾斜。这不是照顾，而是归位。

　　郑州、石家庄、太原，都需要985大学。

　　中国未来高校改革，可考虑优先向这些地方迁移或者设立分校。

　　北京大学太多，房价高，交通拥堵，人流密集，均与此有关。

　　未来北京的大学，可以适当外迁。

　　2012年，罗天昊在国内首倡北京疏解非首都资源，提出“迁官迁校迁央企”的主张，当时虽然引起全国性争议，但从后来发展看，预测和顺应了国家大势。2017年，中国设立雄安新区，开始疏解北京功能。

　　雄安新区的设立，只是序幕，远非终局。北京的资源，不仅要部分转移到雄安，更应该在广袤的北方其它区域转移。

　　大学的垄断性倾斜，对于北方人才的分散式分布，造成了巨大困扰。

　　央企也一样。

　　一家央企，资产动不动几千亿乃至上万亿，对于城市发展的影响巨大，甚至很多地方为了抢央企投资，进行了剧烈的竞争。

　　目前，北方十大城市中的76家央企，绝大部分总部集中在北京，既不均衡，也不利首都经济安全。未来也可以按照人口或土地面积，以及央企本身的属性和特点，适当均衡。

　　尤其是河南，总人口过亿，既没有央企总部，也没有985大学，顶级公共资源残缺。

　　2021年，北交所虽然最终落地北京，但青岛、济南、郑州、石家庄、西安也曾满怀热望，竞争非常激烈。既然北京已经有新的资源保底，可以激活民营企业，创新型企业，部分央企搬迁就更安心了。

　　均衡北方的公共资源，才能适度改变北方内部发展不平衡的格局。