赵炎：宋孝宗的理财顾问为何提倡使民先富

大参考

宋孝宗的理财顾问

文/赵炎

　　南宋有个“乾淳之治”，著名学者黄震的一句话即可概括：“正国家昌明之会，诸儒彬彬辈出。”南宋“地半于承平之时，而岁入倍之”的奇迹，就是宋孝宗创造的。

　　那么，帮助他创造奇迹的人是谁呢？想必不是一个人，而是一个群体，即户部的官员们。我试举其中一个叫蔡洸的，来说说他们是如何为国理财的。

　　蔡洸，字子平，福建仙游县人，生卒年不详，北宋名臣蔡襄之后，父亲蔡伸，曾做过高宗朝左中大夫，蔡洸因此获得荫补，做了将仕郎（南宋文散官最低阶）。我们知道，宋代文官非科举不录，靠父荫得官的人，是很难得到实质性差遣的。好在蔡洸并非不学无术之辈，后参加科举，拿到了法科文凭，这才真正步入仕途，在大理寺做了一名审判员。没几年工夫，他就“迁寺丞，出知吉州”，成为高宗朝一颗冉冉升起的政坛新星了。

　　孝宗即位后，蔡洸应诏进入刑部，不久即转徙度支，开始了他为国理财的生涯。由于当时隆兴北伐正在进行中，朝廷让他以户部郎总领淮东军马钱粮、知镇江府，这是一个很牛且辛苦的差事，他的理财经验当实践并积累于此时。

　　在镇江，蔡洸做了两件实事，都跟理财有关。

　　创设镇江救生会，这是我国最早设立的水上救助机构。

　　当然，它的职能仅限于帮助百姓抗旱和发放赈灾物品，与今天的水上救助之广泛职能是不能比的。时西溪驻军要通过水路移屯建康（今南京），但是适逢大旱灾年，长江水位本就不高，沿江百姓为灌溉之需，纷纷筑起拦水坝，既不让军船过，又妨碍了漕运，漕司衙门于是发公函给镇江府要求解决。蔡洸面对应诉父老的哭诉，断然拒绝了漕司的要求，理由很简单：“吾不忍获罪百姓也。”并以官船、官粮为基本，发动士兵帮助百姓灌溉，发放粮食帮助百姓度过灾年。镇江曾有民谣：“我潴我水，以灌以溉，俾我不夺，蔡公是赖。”就是老百姓发自内心的对蔡洸的赞颂。

　　上书朝廷，统一镇江三县税赋。

　　关于这件事，《宋史》记载颇为详细：“镇江三邑税户客户输丁各异，请为一体，不得自为同异。所输丁绢，依和买之直，计尺折纳，人给一钞，官自买绢起发，公私皆便。”上嘉纳。怎么理解这个举措呢？得着眼于公正与公平上。税户客户不分彼此，是谓公正；统一丁绢之值，是谓公平。

　　两宋户籍管理，虽然相对的提升了客户（流寓户）的地位，但在执行过程中，客户的输丁（徭役）还是普遍重于主户，用现在的话说，就是欺负外地人。另外，“和买”并非公平交易，而是由政府定价，向百姓采购物资。由于各地和买定价各异，自行摊派转嫁，使得乡村下户不堪其苦，遂成南宋的一项重赋。蔡洸此举既保护了弱势群体，又打击了弄虚作假者，可谓善政。

　　有人要说了，这跟理财有毛关系呀。且容我慢慢道来。

　　孟子曰：“易其田畴，薄其税敛，民可使富也。食之以时，用之以礼，财不可胜用也。民非水火不生活，昏暮叩人之门户，求水火，无弗与者，至足矣。圣人治天下，使有菽粟如水火。菽粟如水火，而民焉有不仁者乎？”大概意思就是，老百姓是锅，政府是碗，锅里有了，碗里才会有。让老百姓先富起来，政府还愁没钱花吗？还怕老百姓不顺从吗？这恐怕正是蔡洸为国理财的窍门儿——民生、民足，然后国用足。

　　宋孝宗知人善任，很快将蔡洸召回临安，就任户部侍郎，心里对这个新的理财顾问还有些不放心，先让他干吏部尚书试试，以测其廉，随后才正式移任户部，果然堪用。宋孝宗因此得意地对侍臣曰：“朕以版曹得人为喜。”（版曹，宋代户部左曹的别称，亦借指户部。笔者注）

　　“财无渗漏则不可胜用。”这是蔡洸在户部常说的一句话，意思是，国家财税要严格管理，该用的用，不该用的一分也不用，如此一来，钱就会多得花不完了。蔡洸的具体做法是，一方面建议孝宗皇帝慎选官吏，打击贪腐，如削减冗官，控制萌补等，严防死堵财政的渗漏，把好国用关；一方面又支持孝宗搞经济改革，轻徭薄赋，兴修水利，发展生产，以此提高岁入。此外，他还向参知政事龚茂良提出废除“预催”（提前征税）之弊，上书揭露地方官的“羡余”（财政结余）进献之弊，并建议皇帝将“羡余”发还地方，作为“代纳今年（或来年）和买、身丁（税钱）之半”等等，以保障民生，切实减轻百姓负担。

　　蔡洸虽然是朝廷的理财顾问，做了多年的“财神爷”，其奉祠退休时，却囊无余资，靠出售皇帝赐给他的银质马鞍换取路费（“至售所赐银鞍鞯治行”），才得以回到家乡，不愧“忠惠”之谥。

　　正史上这样评价“乾淳之治”：“是以年谷屡登，田野加辟，虽有水旱，民无菜色”，虽不无夸张，但大体反映了当时的情况。“民可使富也”，则“（政府）财不可胜用也”。八百年前蔡洸等户部官员实践过的理财经，时至今日，依然有着其积极的现实意义。（赵炎）