刘晓博：深圳都市圈，迎来大利好！

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　　近日，国家发改委在官网发布了《关于同意深圳市开展基础设施高质量发展试点的复函》，这对于深圳都市圈、大湾区来说，是一个重要的新利好！

　　下面就是这份批复的截屏。

　　批复同意深圳“组织开展基础设施高质量发展试点”，并要求：

　　统筹存量和增量、传统和新型基础设施，推动跨界引领发展、跨区域一体发展、跨领域协调发展、跨前沿技术融合发展，全面提高基础设施供给能力、质量和效率，打造系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。

　　国家发改委还表示：“将会同各有关部门单位加强试点工作的协调指导，在重大项目建设、重大政策制定和体制机制创新等方面给予积极支持，为试点工作创造良好条件。”

　　其中最值得注意的，是下面四个“跨”：

　　跨界引领发展；

　　跨区域一体发展；

　　跨领域协调发展；

　　跨前沿技术融合发展。

　　在刚刚结束的政治局会议和中央经济工作会议中，都提出了“适度超前开展基础设施投资”。

　　这显然是在经济下行压力加大时，“逆周期”调控的重要举措。最近两天，A股里的基建、建材类股票已经出现了显著上涨。

　　不过，各地在“适度超前开展基础设施投资”上的发力点，是不同的。

　　在中部、西部、东北的很多地区，首先追求的是上项目，立足于“有”。而在深圳、上海、北京这些一线城市，不仅要增加新的基础设施，还要提升质量，主要立足于“好”。

　　国家确定深圳为“基础设施高质量发展试点”，是为了让中国的基础设施质量“再上层楼”。

　　所谓“跨界引领发展”、“跨领域协调发展”、“跨前沿技术融合发展”，体现的是技术、领域的打通。

　　比如大数据、云计算、AI等技术已经相对成熟，如何运用到基础设施管理运营中，使之提高效率，就成为一个重要的课题。

　　举一个简单的例子：将来高速路、停车场的收费站，是可以撤销的。哪辆车经过了哪里，在什么地方停车，都是可以追溯的，也可以自动计费、自动扣费，接受申诉等。这样，整体交通效率会更高。

　　至于“跨区域一体发展”的要求，跟构建新型都市圈密不可分。

　　这意味着，国家发改委向深圳提出要求：重大基础设施要实现“跨区域一体发展”。这里不仅包括机场、港口、地铁、城际、高铁、高速，还包括电力、能源、网络等设施。

　　其中跟老百姓生活和投资密切相关的，首推轨道交通。

　　早在去年9月，交通部就通过了“关于深圳市开展高品质创新型国际航空枢纽建设等交通强国建设试点工作的意见”，里面对于“都市圈轨道交通一体化发展”有如下要求：

　　我再把上面截屏里最核心的内容重复一下：

　　通过1—2年时间，启动深大城际、穗莞深城际延伸段、深惠城际等城际铁路项目建设。深圳10号线东延至东莞凤岗、深圳14号线东延至惠州惠阳、深圳11号线北延至东莞长安、深圳22号线北延至东莞塘厦等跨市城市轨道项目纳入深圳市城市轨道交通第五期建设规划并启动建设。

　　通过3—5年时间，深圳6号线支线与东莞1号线黄江至深莞边境段完成衔接及贯通运营。西丽枢纽和机场东枢纽建设完成，形成可操作、可复制推广的枢纽统一规划、设计、建设、管理的一体化工作流程。深莞惠都市圈轨道交通和站城一体化规划、建设、运营机制进一步优化，衔接水平全面提升，支撑区域高效联动发展。

　　现在，国家发改委也有了要求和政策支持，相信深圳和周边城市之间的重大基础设施，尤其是轨道交通对接，将全面提速。

　　深圳规划了很多连接东莞、惠州、中山、珠海的轨道交通线路，不跨越珠江口的项目。这其中连接东莞、惠州的项目成本较低，是最容易实现的。

　　而且，东莞、惠州都是深圳都市圈的核心成员，理应率先有所突破。

　　第七次人口普查数据公布后，惠州已经符合修建地铁的条件，东莞则成为名列第二的特大城市，随时可能晋级比肩北上广深的超大城市。

　　所以，修建连接深圳和东莞、深圳和惠州的地铁、城际，是有经济效益的。

　　当前的困难是：惠州、东莞的财政能力有限。比如深圳地铁14号线和16号线都准备延伸到惠州，但惠州没有足够的财政资金来推进。

　　怎么办？最好的办法是“以土地换投资”。

　　简单地讲，就是惠州拿出深圳地铁14号线、16号线延长线站点附近的土地，按照市场价格跟深圳换投资。

　　深圳拿了这些地铁上盖的土地，可以异地修建保障房、人才房。作为交换，深圳出钱帮助惠州修建地铁。

　　可以在14号线先做试点，然后推广到其他线路，甚至惠州的本地线路上。

　　同样的，深圳和东莞之间、深圳和中山之间，也可以做这种“利益互换”。

　　值得注意的是，12月8日深铁置业与惠阳城投签署了“惠州南站站城一体建设合作框架协议”。

　　官方发布的新闻通稿这样说：

　　惠州南站作为深汕铁路临深的第一站，是大湾区轨道交通网络的重要节点，将建成汇聚深汕铁路、厦深铁路等5条轨道线路的交通枢纽。

　　为充分发挥深铁集团在轨道交通枢纽站城一体化开发方面的成熟经验，惠阳区与深铁集团共同推进惠州南站综合交通枢纽站城一体建设，以实现惠阳区土地资源高效利用和轨道交通可持续发展。

　　该框架协议的签署，对推进轨道交通“四位一体”互联互通，加速形成以深圳南山科创核心区半小时都市经济圈具有十分重要的意义。深铁置业将以此次合作为契机，全力投入最优秀的团队和开发力量，通过双方的深度合作与资源整合。实现优势互补、互利共赢，促进区域协同发展和城市高质量发展。

　　深铁置业的大股东是深圳地铁集团，该集团最近在深圳第三次集中土地出让中大展神威，拿下了全部11块土地中的5块。深圳地铁还是万科的第一大股东。

　　深铁置业和惠阳在“惠州南站”片区的合作，是否涉及了“土地换投资”，尚不清楚。但这对于推进深圳地铁14号线惠州延长线，显然是有利的。14号线最终将连接惠州南站和深圳福田中心区。它很有可能成为惠州开工的第一条地铁线路，也有较大概率纳入深圳地铁5期。

　　深圳方面对于构建深圳都市圈、推进基础设施建设态度非常积极，在《中共深圳市委关于制定深圳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中提出：加快建设深圳都市圈，规划建设1000公里地铁、1000公里轻轨和城际铁路、1000公里高快速路。

　　要实现上述3个1000公里，不仅需要都市圈内城市的同力协作，还需要国家、广东省的支持。

　　深圳不仅需要跟惠州、东莞、汕尾、河源实现基础设施“跨区域一体发展”，还需要跟广州、香港、澳门、珠海、中山实现“跨区域一体发展”。

　　目前，已经规划了连接广州的磁悬浮高铁新线路，以及至少2条地铁线路；穗莞深城际也将延长到深圳中心城区。深圳和香港之间，将有更多一地两检口岸，并规划了深港西部快轨，港珠澳大桥深圳连接线。

　　在深圳和中山之间，除了2024年开通的深中通道，还规划了深中城际。在深圳和珠海之间，将修建以铁路为主的深珠通道。

　　深圳到深汕合作区、汕尾方向，也有多条轨道交通在修建或者规划中。深圳机场到大亚湾的城际（深圳段），已经动工。深惠城际、深汕铁路，也已经开工。

　　到目前为止，国家发改委只确定了深圳这一个“基础设施高质量发展试点”城市。

　　这意味着，深圳未来在基础设施建设上，必须在四个“跨”字上有实质性的突破。那么，连接深圳和东莞，深圳和惠州的地铁，很有可能被选为率先突破的点。而这，也是建设深圳都市圈的题中应有之义。

　　另外，未来围绕深圳进行的基础设施，科技含量将更高，运行质量也更高，目标是成为全国的样板和标杆。

　　国家对此会全力支持。

　　这个政策红利不仅仅是深圳的，也是整个深圳都市圈的、整个大湾区的。