缅甸东子：2014年1月缅甸局势分析

大参考

　　昂山素季动向
　　宗教冲突动向
　　和谈动向
　　果敢同盟军的地位问题
　　佤邦联合党新一代领导班子组成

　　为了推动对宪法关于总统资格条款的修改，2013年昂山素季大部分精力用在了动用国际社会对缅甸军方施压的外交努力中，虽然取得了一些西方国家对修改宪法的支持，但从实际效果来看，并没有达到应有的效果，是否修改宪法，关键态度还是看缅甸军方，但缅甸军方并没有屈从国际社会的压力，依然是在按照自己既定的步骤在不紧不慢地就修改宪法的事宜进行研究中，这让昂山素季心急如焚，毕竟进入2014年后，距离2015年的大选将更近。

　　进入2014年1月份以来，昂山素季的主要精力开始放在国内，一方面继续与缅甸军方进行各种渠道的沟通，另一方面，马不停蹄地穿梭继续访问缅甸各地，本月访问的重点是在掸邦，到三个以上的重要镇区特别是民族地区的镇区去就推动宪法修改一事进行巡回演讲。从昂山素季这次到掸邦巡回演讲的反映来看，她在掸邦民族地区的欢迎程度远远低于在曼德勒密支那等地巡回演讲时的民众狂热欢迎程度。同时，这次缅甸军方也并没有给予她的巡回演讲团队的交通方便的支持，掸邦大多数地区公路崎岖，道路损毁严重，最方便的交通工具应是直升机，但这次缅甸军方一直没批准她的团队所申请的直升机航线，导致昂山素季不得不将大量的时间耗费在了路况极差的旅途之中，这也使有限的演讲时间和效果也大打折扣。

　　从缅甸军方的这次不配合的的行为也可以读出许多有价值的信息，即缅甸军方对宪法中有关总统条款的修改，可能从之前的有限修改的考虑中，又有可能转为强硬，并不真的打算修改，或者不会急于修改而给昂山素季痛痛快快扫清竞选障碍。在去年下半年特别是12月份传出有可能考虑修改相关条款以来，缅军高层本月的这次态度，非常值得注意！后续工作安排中，昂山素季还将要访问多个偏远省、邦的镇区，如果缅军还是如这次不配合的态度，就极有可能说明缅军在未来的宪法条款修改中，可能将不会考虑总统资格条款的修改。

　　就昂山素季正式访问中国一事，中国驻缅甸大使进行了正式表态：昂山素季访问中国是早晚的事情，在时机成熟和恰当的时间，中国将会正式邀请昂山素季访问中国。中国官方的这个明确表态，也让外界对昂山素季的中国之行分析应该很快成行。

　　就中国官方的这个态度，关键是成熟的时机和恰当的时间，那么什么是成熟的时机和恰当的时间呢？大使并没有明确解释。笔者认为，首先，中国驻缅使馆近期已经多次与昂山素季进行了沟通，特别是昂山素季不接受中国非官方的邀请访问之后。其次，这次中国大使没有再暗示昂山素季就与达赖会见一事要求昂山素季公开道歉，这也说明双方已经多次进行了沟通，并就这一问题进行了解决。其三，大使说的成熟的时机，笔者认为应该是在等缅甸军方就修改宪法总统任职资格条款的态度如果不修改宪法，或者不修改其它相关法律而能使昂山素季获得竞选资格，那么就是不成熟的时机。因此，中国大使的话语说得非常动听、明确和让人产生期待，但实际上，还是等于没有表态。

　　所以，笔者认为，昂山素季不管是寻求国际社会施压，或者是通过国内民众的施压，都没多大效果，最主要的关键还是得继续与缅甸军方高层进行直接的对话，也要倾听缅甸军方高层究竟需要从自己这点得到什么承诺和保证，很显然，缅甸军方是有所求的，而且这个所求价码也不低，但缅甸军方是不会公开说出自己的政治价码的，这就需要昂山素季的团队多集中精力来研判缅军的真实态度，不管如何，如果昂山素季与缅军没有足够的政治利益的交换，缅甸军方不会轻易松口。

　　根据笔者长期的观察，实际上，缅军不再松口对宪法中总统副总统资格条款的修改，并不等于昂山素季就不能取得竞选资格，只是全民盟和国际社会总是盯在宪法条款的修改上。实际上，宪法中关于总统资格条款，就连美国也很难说缅甸宪法中总统副总统的条款有问题。因此，全民盟应该敏锐地注意到缅甸军方的这种不准备修改宪法中总统副总统资格条款，但又打算让昂山素季能有资格参加竞选的复杂态度，这种复杂态度就在于全民盟和国际社会是否能读懂。笔者认为，全民盟和国际社会应该从缅甸的《国籍法》去着手研究，推动修改国籍法的相关条款来让昂山素季的直系亲属合法取得缅甸国籍，对专业法律条款修改，难度系数远小于宪法修改。这样在不修改宪法的前提下，来顺利解决昂山素季的竞选资格问题，笔者认为，缅甸军方高层的复杂态度就在于此！但从目前国际社会和全民盟方面来看，并没有这样另辟蹊径。

　　缅甸的宗教冲突现在已经越来越引起世界穆斯林方面的关注，特别是极端穆斯林组织的关注，从本月缅甸军警查获塔利班派遣自己的成员到缅甸若开邦的案件来看，极端穆斯林组织已经开始盯上了缅甸，一旦这些极端组织大规模潜入缅甸宗教冲突地区，未来的缅甸宗教冲突正如笔者以前所分析的，将会出现更加血腥和暴力的场面，并将长期化。宗教冲突正在形成对缅甸稳定的另一个长期的威胁，而这种威胁一旦形成，解决的复杂程度将远远超过目前的缅军与民地武之间的武装冲突，缅军与民地武之间的武装冲突至少还可以最后用谈判的方式解决，但极端宗教组织的介入并控制宗教冲突地区，那么将会很难通过谈判来解决，这点可以从中东地区、阿富汗、非洲地区的极端宗教势力介入后的一些国家的血腥宗教战争的后果就可以看出，除非一方彻底消灭另一方，否则未来的宗教冲突演变为血腥的宗教战争将不可避免。

　　本月缅军与克钦独立军的军事冲突烈度虽然大幅度地减少，但多个地区本月还是有一些冲突，缅军一方面在高调说要从一些据点撤军，但实际上一直在对克钦独立军保持高压态势，同时，除了对克钦独立军的军事目标之外，也将毒贩列为打击目标，转向对中缅边境地区的毒贩的打击。在占领的地区，甚至越过双方控制线，武力清剿捣毁了一些重要制毒窝点，以此来证明自己在克钦地区存在的正义性。个别的缉毒军事行动，还是打着配合中方的缉毒行动的名义来完成的，从所查获的毒品数量来看，也确实令人震惊，一旦这些毒品全部流入中国，危害将是巨大的。

　　虽然零星冲突时有发生，但不管是克钦独立军，还是缅军，都开始已经把重点放在了通过谈判来解决军事冲突的选择上，这也说明，三年多来的军事冲突，双方都已经厌倦，需要通过另一种生命代价最少和物质消耗最少的方式来解决问题。

　　本月，以克钦独立组织/独立军为盟主的民族武装革命组织（UNFC）和全缅学生民主阵线组织第二次峰会在克伦民族联盟（UNFC成员组织）位于克伦邦的总部勒基拉召开，就前一次的在密支那与缅甸政府的和谈条款和对缅甸军方的声明进行了认真的研究，从这次会议所传出的信息来看，UNFC内部虽然依旧吵闹不断，分歧仍然存在，但总的来说，变得更加务实和理性。首先，明确放弃了克钦先前的强硬的先政治谈判后军事谈判的主张，其次，不再一味强调国际化。其三，认为佤邦和四特如果不参与，不利于全面停火的签订，要最大限度地争取佤邦和四特参与进来。从这三方面的信息来看，开始接近缅甸政府和缅军先前的主张，虽然依旧还有很深的分歧，但总的来说，离和谈条件的达成迈出了比较重要的一步。不过笔者认为，在未来的和谈中，还将是一个艰难复杂的过程，，时间将花费得相当长，对于缅甸政府和平中心的乐观估计笔者不抱乐观态度，这次民地武方面在内部协调中已经做了重大让步，缅甸政府和缅军方面也应该做些重大让步，一味地强硬会适得其反，所以，未来还需要经过许多次的谈判，不会在近期就会签署和平协议。

　　这也说明，UNFC内部其他组织在开始唯克钦马首是瞻，克钦的意见就是联盟的意见后，内部的很多组织通过几次的和谈无任何结果甚至还出现倒退的结果的教训后，开始意识到克钦的战略不可实现性，这次会议上，正式推翻了克钦方面的必须先政治谈判再停战谈判的强硬主张，克钦方面为了不使联盟破裂，也不得不放弃他们坚持了三年多的这个强硬主张。

　　对于国际化的主张，克钦方面现在应该比其他组织更尝到说不出的苦果，为了这个国际化，克钦方面浪费了太多的时间和大量的有限资金，几次请来的那些西方国家已经下台多年的前总统和政要，事实证明不过是这些政客类似到各个国家巡回演讲挣演讲费一样，来到克钦，撑了一下克钦独立军军委主席恩版纳强硬的国际化主张的脸面，背后付出的是价值不菲的资金，这些前西方要人可不是活雷锋，是不会免费来缅甸为克钦独立军站台的，这让克钦本来就相形见绌的有限财力更加雪上加霜，但没有任何实际效果。而缅甸政府和平中心，倒是在这个问题上做了一些让步，统一按照克钦以前的主张打算邀请一些下台的西方政要来当和谈见证人，但民地武方面现在有了以往不同态度。因此，这次会议上，传出了不同意邀请那些已经下台过气的西方政要，如果要邀请，就邀请各国在职的政要，问题是这几乎不可能实现，换句话说，克钦方面的国际化主张在联盟内部也遭到了彻底抛弃。

　　非常值得注意的是，一直没参加这个联盟的佤邦和四特，从本月开始，以比较积极的姿态介入UNFC和平协议协商之中，并同意下一次的UNFC的和平协商会议放在四特首府勐拉召开，在这种姿态下，如果2月份的会议在勐拉召开，佤邦和四特将会正式出席这次会议。佤邦和四特对UNFC会议的态度转变，外界有很多猜测，笔者也接到接近UNFC的有关人士的疑问和分析，其中有的观点就认为佤邦和四特看到UNFC已经成为一支不可忽视的重要力量，佤邦和四特怕被边缘化，所以才求着要求今后参加UNFC会议。对于这样的看法，相信在UNFC内部不在少数。对此，笔者很不以为然，感觉UNFC内心里还认为准许佤邦和四特参加会议是一种恩赐，这也说明，UNFC还没有真正认识到佤邦和四特参加他们的会议对17方联盟来说的重要性，当然，笔者也相信，UNFC的核心层应该是有这种重要性的清晰认识的。

　　笔者认为，佤邦和四特的态度转变，主要还是取决三个方面的因素，一个重要因素就是中国方面的态度，中国有关方面已经明确表示不反对佤邦和四特参加有关和平协商的会议，只要是致力于和平的任何努力，中国方面将会鼓励佤邦和四特参与，在参与中坚持自己既定的和平路线。这就说明佤邦和四特的参与将是坚持自己，求同存异，多交朋友。第二个重要因素就是多渠道处理好与缅甸政府的关系，既然缅甸政府也愿意与UNFC和谈，也邀请佤邦和四特参加，那么佤邦和四特的参与不仅是对民地武兄弟的支持，也是对缅政府和平中心努力达成和平协议的支持，不管这个如果没有军方背书的协议是否真的有效，至少佤邦和四特在态度上表明了和平的诚意和意愿。第三个重要因素就是缅甸军方对和平协议签署步骤可能有变化，这种变化体现在在缅甸政府和平中心与缅军的关系协调上，如果他们内部做了协调，那么这个全面和平协议就将可能不是一张废纸。

　　从佤邦和四特的态度上来观察，也充分说明，佤邦与四特的高层，对缅甸国内局势、中国态度以及国际局势的把握是相当到位的，很清楚自己处于这种复杂格局中的位置，以及如何在适当时机出手，而这点也正是其他民地武组织很难达到的政治视野高度。所以，佤邦和四特如果积极介入UNFC的会议，不是UNFC对佤邦和四特的恩赐，相反笔者认为是对UNFC的政治水平的一个强大提升！

　　值得注意的是，在UNFC内部，网友们非常关注的果敢同盟军，至今还没有得到缅甸政府和缅甸军方的承认，缅甸军方认为，果敢同盟军早已经被改编，不再存在，那么在未来的和平协议的签署中，如果缅政府和军方不与果敢同盟军签署协议，那么UNFC该如何应对？是同进退还是撇下果敢同盟军？是否会集体为果敢同盟军争取应由的地位？这些，在UNFC内部目前也为莫如深，笔者甚为担心，果敢同盟军高层也不得不要认真考虑未来将面临的这个重大问题！

　　此外，南掸邦军一如在克钦拉咱的UNFC会议上的那样，最后时刻又是在打酱油，口头上表示支持会议的最后文件，但又是以需要报经自己的高层批准的由头而不签字，耍尽滑头。南掸邦军为何是这种态度，我此前的局势分析中，有关UNFC的拉咱会议分析过的，在这里就不再重复。

　　佤邦联合党本月举行了政治局扩大会议，选举出了新的中央领导集体，这在缅甸的所有民地武政治组织中，按照自己的党章和组织原则来对自己的党领导层进行更新换代，是比较罕见的，也说明佤邦联合党的正规化建设正在有人治逐渐向制度化方向转变，这对佤邦联合党的未来发展既有深远的意义，这次会议，笔者已经将佤邦联合党的四份重要文件贴出，网友们可以多留意一下。

　　从这次会议的时间来看，本次的更新领导层的会议按照原定的方案，应该是在2016年召开联合党代表大会举行领导层换届，由于缅甸局势的发展，佤邦内部的许多重要岗位领导层的调整，将原定于2016年的换届会议提前到2014年1月举行，但从公布的文件来看，也并没有取消2016年的换届会议。从这点笔者认为，本次的联合党中央领导层的调整名单是个过渡性质的，从人员名单的安排上看，也是做了这样的安排，到下一次佤邦联合党代表大会举行并组建新一届的领导班子时，本次的名单上将会有一些老同志退下，新一代的领导层这次会议上充实进来，主要是先进行历练，老同志传帮带再送一程的味道浓厚。当然，下一次会议的换届，并不是所有老同志都全部退下，在缅甸和佤邦的复杂局势下，某些关键岗位还是需要某些经验丰富的老同志掌舵，最终形成老中青三结合的阶梯队伍，使佤邦联合党更加具有战斗力。另外，从这次名单上来看，对佤邦内部的主要家族的利益也做了必要的平衡，因此，这份名单不仅仅只是对有能力的年轻人的一次选拔。（完）

铁血丹心

佤邦走的是中国路线？是个有前（钱）途的组织！支持佤邦和四特，希望他们成功！在缅甸如果没有我们的影响，那是不可接受的。