罗天昊：横琴：迟到20年的旧船票，能否登上今天的客船？

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　　南海汹涌，秋涛澎湃。

　　近日，国家发下《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》，在澳门回归22周年前夕，送上一份大礼。

　　遥望横琴，初具规模。

　　可惜，本可以再快。横琴新区，晚了20年，否则珠海和澳门，将比今天更繁荣。

　　（1） 迟到20年的旧船票

　　一桥飞架南北，天堑变通途。

　　港珠澳大桥前年正式开通，岁月苍茫，濠江激荡。

　　在中国的特区中，深圳珠海犹如双子星座，在深圳的袁庚、吴南生、李灏、厉有为等早期改革家蜚声国内，而此时的梁广大，也被视为改革闯将。至三十年后，珠海深圳，却逐步拉开距离，深圳已经成为国家中心城市之一，而珠海，则逐步熄灭光华。

　　少有大志，岂可与草木同朽？

　　笔者早年沉浮南粤，亦有亲人常驻珠海，数次游历，颇有好感。漫步伶仃洋，夕阳正西下。渔女多姿，岁月多变。一时长短，不必计较，万世之利，谋在未来。

　　珠海再造，寄望横琴。

　　横琴岛素为珠三角宝地。不过，一直到2009年6月国务院正式批准《横琴岛开发总体规划》之前，横琴都独卧在南海之滨，冷清度日。

　　事情正在起变化。

　　2011年之后，数以千亿的投资，逐步降临横琴，昔日偏居之地，今成一片热土，横琴奈何大器晚成？

　　无论国家还是城市的崛起，均需时势。

　　珠三角核心城市群的崛起的本质，乃在于改革开放初期，引领内地制度变革先声，承接香港及欧美产业转移。这一过程，从改革伊始一直持续到今天，而高峰期，却在上世纪80年代中期到90年代中后期。

　　香港的崛起，在于其通过产业转移，造就了深圳乃至整个珠三角核心城市群，与此同时，工业向内地的转移亦使香港完成了产业升级和转型，并且使香港与珠三角诸城市之间形成了产业互补。而澳门却缺少这一环节。注定其无法在当下完成真正的新生与再造。

　　珠海最需要澳门的时期，亦在上世纪80年代中后期至90年中后期。当时，整个珠三角城市基本处于同一起跑点，甚至珠海由于具有特区的桂冠，某种意义上具有先发优势。但是，当时的珠海和澳门，却错失互相成就对方的宝贵时机。

　　由于拥有得天独厚的区位优势，珠海原市委书记梁广大曾把横琴岛称为“黄金宝岛”。1989年，珠海市就研究将横琴岛作为特区中最宝贵的一块地进行建设。1992年，横琴岛被列为省级经济开发区，梁广大在任时期，曾主张保护横琴岛上的自然环境，发展软件产业、总部经济、研发基地、会展产业和旅游业。而其继任者中，有些主张开发工业，导致在横琴发展旅游业还是工业，存在广泛的争议，一直持续了将近20年。

　　在争议中被搁置的横琴岛，就此失去了其最佳发展时机，从80年代末期到九十年代末期，正是珠三角各城市起飞的黄金时期，珠三角的制造业迅速发展，成为知名全球的“世界工厂”，以广州与深圳为龙头的珠三角城市群亦完成了初步崛起。制造业的滞后，使珠海超常发展的梦想落空，在第一轮的发展中，珠海逐步落后，特区光芒消失殆尽。

　　很大程度上，珠海与澳门，犹如连体婴儿，这也是当初设立珠海特殊的初衷。没有大澳门的支持，珠海只是等同于珠三角的一般城市，而没有珠海等腹地，澳门也不可能完成产业转移，珠海与澳门的平行发展，某种意义上造成了双方的沦落。

　　在大珠三角体系中，澳门已经逐步被边缘化。80年代澳门的经济增长速度为8%，进入90年代，更停留在5%左右。同时，由于博彩业独大，澳门的工业规模小，自身尚且不够强大，无法完成对于珠海的辐射，澳门不振，珠海也难以雄起，在广东两大特区竞争中，珠海落后于深圳远矣。

　　由于两地之间不存在产业转移，其在各自的产业发展中，呈现出各自为战的特点，甚至出现了产业竞争。如，澳门定位于博彩旅游城市，珠海亦在80年代初定位于旅游城市，澳门国际赛车颇具声望，珠海亦举办国际车赛，甚至，珠海耗费巨资，建立了独立的机场，成为日后的大败笔。

　　如果珠海和澳门能够早日联手，横琴岛能够早20年乃至15年开发，则情形大不一样，澳门与珠海，可以一起将横琴建造为工业中心，以澳门的技术和企业管治水平，珠澳共建工业横琴，这样，澳门可以在“赌城澳门”之外，再造一个新的“工业澳门”，而珠海，亦不用去投靠香港，更不用在工业立市与旅游立市的战略分歧中耽误宝贵发展时机。事实上，没有实业的旅游，往往是靠不住的。

　　历史已经给予了珠海和澳门机会，可是它们没有抓住，在珠海与澳门犹豫的时期，珠三角其它城市已风潮千里。至90年代中后期，深圳，广州、东莞、惠州，中山，佛山，江门等群体崛起，珠三角城市大局已定。澳门已经失去了未来战略调整的时机。

　　在很长一段时间内，横琴是一块定位不明的孤岛。

　　发展工业？顺德，东莞，中山等重镇高山巍巍，难以超越。

　　发展旅游业？

　　没有工业体系的支持，横琴就是成为澳门的外岛，亦难以有大的作为。

　　发展文化产业？

　　虽有澳门大学新校区，但是，没有强大的经济实力的支撑，缺乏内地文化大城市上千年的积淀，其未来亦堪忧。

　　成为中西文化和贸易交流中心？

　　作为华南重镇的广州和作为国际化大都市的香港，显然比横琴更具有优势。

　　有时候，错过了一时，就错过了半生。

　　横琴开发，迟到了整整了20年，注定了其未来的坎坷与曲折。

　　（2）非常之事，必借非常之势

　　公道在于人心，成败在于时势。

　　以港珠澳大桥建设为标志的粤港澳大湾区战略，重新将横琴带到风口浪尖。

　　正如杭州湾大桥改变了宁波和温州，台州等浙江西线城市的战略定位一样，未来港珠澳大桥的建成，亦将改变珠海的定位，使珠三角的经济地理版图，发生彻底改变。

　　此前，珠海属于珠三角西部的末梢，既无法借重澳门，与香港的联系，亦无法与深圳，广州，东莞和佛山比，导致两头落空。而全场39.6公里港珠澳大桥建成后，将超越杭州湾大桥和青岛跨海大桥，成为中国第一大跨海大桥。珠海至香港的车程，亦将由目前的近4个小时，变为半个小时，珠海从交通末梢，西翼孤岛，变为整个珠三角的一环。

　　同时，珠海的战略腹地，亦将发生彻底变化。云、贵，川，桂，滇等省，其物资将可借道珠海，从香港出海。

　　而作为珠海之珠的横琴，正位于港珠澳大桥区的最中心位置，未来，横琴的发展，不仅可借助香港和珠三角之力，更可以作为战略通道，成为整个珠三角向大西南内陆腹地进行产业转移的中心，形成东张西望的战略态势。形同双头鹰。

　　在国家刚出笼的《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》中，横琴还被赋予了更多使命。

　　在战略定位方面，横琴被寄望于在2035年前，促进澳门经济多元化，便利澳门生活就业，丰富一国两制，推动大湾区建设新高地，辐射珠江西岸等。

　　在管理模式上，实现一线而二线。珠海和澳门之间是一线，横琴之外是二线。

　　在管理权限上，横琴归属广东省。

　　也就是等同于地级市权限。

　　澳门经济多元化的重点，是发展新技术，新业态。新模式。

　　新产业的重点，是发展高端制造业，打造粤港澳国际科创中心，发展集成电路，电子元器件、新材料、新能源、大数据、人工智能、物联网、5G、生物医药，芯片，微电子等产业。发展中医药，打造世界一流中医药生产和创新高地。打造世界珠宝交易中心。

　　同时澳门的会展和金融产业，也被寄予厚望。未来战略定位，中葡国际贸易中心和中葡国家金融服务中心，将是未来两大重点。

　　在产业外，横琴也被寄望成为澳门生活的乐土。

　　深圳最近几年房价飙涨，扼制了香港青年大规模北上就业生活，对于香港在19年的动荡，没有起到很好的分流安抚作用，在深圳已有中小企业市场的情况下，国家在北京设立交易所，就是对深圳的警示。

　　珠海需要引以为戒。横琴必须清醒。

　　横琴未来需要建成珠海和澳门两地居民，尤其是青年人生活的乐土。要缓解大湾区青年居住危机，成为大湾区青年人事业的沃土，生活的乐园。

　　大湾区时代，横琴大器晚成。

　　岁月犹如东流水，追！