蔡慎坤：北京居住证替代暂住证有何意义？

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　　北京市人口总队透露，居住证不同于暂住证的地方主要体现在附加在上面的公共服务上。除了包括现在暂住证的一些社会服务功能外，它或将可以实现一部分社会服务功能，但现在具体方案还未出炉，所以具体可享受到哪些社会福利还未最后确定。

　　北京市政协委员、北京市人民政府法制办公室党组书记周继东表示，持证者在北京工作、生活的年限长短，应与其所享受到的公共服务的多少成正比。居住证制度最终的发展目标是和户口并轨，让所有人享受同等的国民待遇。但是现在的发展阶段还有一定的距离，有一个渐进的过程。

　　北京市有关负责人此前还说，居住证的设计长得象身份证，有望搭载公共服务以及社会福利等功能。居住证考虑不设申办门槛，以推动来京人员主动登记，对不办证件的个人和用工单位，将出台处罚办法。

　　暂住证改居住证，从国家层面，也喊了将近十年，北京也从2005年就废止了《北京市外地来京人员管理条例》，只是一直没有找到替代暂住证的方案，在北京的外来人口，即使有房有车有家，也只能尴尬的暂住在家里，根本享受不到北京市民所享受的任何好处。

　　人们或许还记得奥运之年，中国著名围棋选手马晓春九段在博客中发表“暂住证荒唐”的文章，抨击了荒唐“暂住证”制度。马晓春九段在文章中说出了成千上万中国人想说的话。马晓春认为，暂住证是一个非常荒唐的产物。他在北京已住了整整30年以上，如果不是在90年代有机会将户口转到北京，他这样在北京有30多年工作经历，在北京购有房产的人，在北京居然每年都要办一次暂住证，这实在是滑稽得不能再滑稽了！而围棋队里的古力和罗洗河等却不得不每年去办这样的暂住证。

　　马晓春抨击说，“说穿了，暂住证制度只是办证机关单方面能获得利益，而持证人却毫无利益可图。同是中国公民，本应该可以自由流动，而现在北京人到上海，广州人到北京，上海人到广州等等居然还有要办暂住证之说，想想都觉得可笑。”马晓春还质疑，一个公民在一个地方工作，向当地税务部门纳税，因为户口不在当地，却得不到任何纳税人的权利，这样的制度合理吗？

　　难得马九段也有一份关注民生之心，尽管暂住证对于持有者来说形如一张废纸，但还是不得不每年去办理，否则就会出现数年前罗洗河险些被治安联防人员带走的闹剧发生。只是对于一位棋手来说，对于一位合法公民来说，“暂住”在自己家里的荒唐事情会不会因为有了居住证而改变？

　　当今世界，仍然实行这种户籍制度的国家已经寥寥无几，自从前苏联把这种制度传播给社会主义的兄弟以来，中国的户籍制度就没有发生大的改变，改革开放后催生的暂住证更是滑天下之大稽，对构建和谐社会毫无意义，而且只有反效果。暂住证是对公民迁徒自由的莫大讽刺！导致成千上万的中国人住在自已购买的房子里，也只能是“暂住”，制定政策的官僚完全无视这种现状，无非是利益的需要和控制的本能在做崇！

　　未来北京市居住证的面世，据说有望搭载公共服务以及社会福利等功能，如此美好的事情谁会拒绝，除非另外设置门槛或附加条件，但想想动辄就用惩处来威慑，恐怕居住证也不是那么简单的一个证件，过去暂住证办理效果不理想，最根本的原因是暂住证功能缺乏足够吸引力，外来人员办不办都享受不到市民同等待遇。如果居住证负载更多市民同权功能，加之办理程序更加便民，何愁外来人员不去积极办理。

　　可悲的是居住证仍然不是户籍，充其量是身份证后面叠加的又一个证件。即使在北京获得居住证，也无法等同于北京市民，居住证代表的仍然是“二等公民”。如果居住证被赋予和城市户口一样的社会福利，即便北京房价再高，也阻挡不住全国人民涌入北京的势头，如果居住证只是暂住证的一个变种，这样的居住证就没有什么意义。

　　对于北京这样的大型城市而言，人口之多、管理之杂、房价之高，已经达到了“不宜人类居住”的地步。但因为北京的资源多、机会多，越来越多的年轻人仍然选择加入浩浩荡荡的“北漂”大军。城市的管理者，面对无法破题的“城市病”如雾霾、堵车和逢雨便涝等问题，只能在控制外来人口上做文章，居住证替代暂住证收效如何有待观察。

米米小星星

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