刘晓博：奖励生育第一城，诞生了！

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　　全国首个，也是目前唯一一个“发放育儿补贴金”的城市，今天诞生了。

　　这就是四川省攀枝花市。

　　今天，攀枝花市发布了《关于促进人力资源聚集的十六条政策措施》，其中在第13条有以下表述：

　　看到了吗？“对按政策生育第二个及以上孩子的攀枝花户籍家庭，每月每孩发放 500 元育儿补贴金，直至孩子 3 岁。”

　　也就是说，从2孩开始，每个孩子可以一共领取1.8万元的补贴。

　　如果一个家庭生了3孩，其中后面两个每个可以领取1.8万元。如果第三次生育是双胞胎（相当于有4个孩子），则有3个孩子可领取育儿补贴金。

　　而且，产妇可以享受“免费的住院分娩”服务。上述政策的前提是，产妇拥有攀枝花户籍。

　　2021年是中国生育政策发生重大变化的一年。

　　5月11日，第七次人口普查数据正式发布，坐实了中国进入老龄化社会的预言，同时也证明了少子化时代的到来。

　　20天后，5月31日政治局会议作出决定：一对夫妻可以生育三个子女。

　　7月20日，《中共中央国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》公布，宣布取消社会抚养费等制约措施、清理和废止相关处罚规定，修改《中华人民共和国人口与计划生育法》。

　　攀枝花的人口新政，就是在这样一个大背景下做出的。

　　虽然攀枝花只是一个121万人的中小城市，但它的“一小步”却堪称中国的“一大步”。未来，必将有更多的城市像攀枝花一样，出台鼓励生育、奖励生育的政策。

　　“育儿补贴金”只是一个环节。更大的发力点应该是在住房问题上，我们接下来不妨拭目以待，看看哪个城市会率先出台奖励生育的购房新政。

　　最大的看点是：在购买商品住宅方面，会不会给与3孩家庭降低首付、降低房贷利率的支持；对于限购城市来说，尤其是那些只允许户籍家庭购买2套住宅的，会不会允许2孩家庭购买第三套住宅，3孩家庭购买第四套住宅。合法的4孩家庭（第三胎是双胞胎），能否允许购买第五套住宅。

　　如果有，将会是更大的突破。

　　下面我们审视一下攀枝花，这个大部分人只能在中学地理教材上认识的钢铁城。

　　攀枝花位于金沙江畔，原名上、下坝村，因村口有一株古老而高大的攀枝花树（木棉花），称“攀枝花村”。

　　上世纪50年代，国家在这里发现储量达数亿吨的特大型钒钛磁铁矿。于是，动员了十万青年来到这里，建设矿场、钢铁厂。

　　1965年2月5日，中共中央、国务院正式批复同意成立攀枝花特区。后又改为“渡口市”。1987年1月更名为“攀枝花市”。

　　下面是四川省第七次人口普查的数据。

　　在所有地市州中，成都一城独大。过去10年，成都新增了582万常住人口，在全国仅次于深圳和广州。

　　在四川省内，没有任何一个城市人口增长可以望成都的项背。攀枝花人口增长位居第九，算是四川省稍微靠前的城市，但实际上10年里人口略有下降。

　　如果看小学在校生人数，则是另外一番景象。根据统计公报，2010年攀枝花小学生有94574人，到了2020年只剩下了66153人，下降了30%。

　　一个小学生下降了30%的城市，常住人口几乎没有下降，这种数据“打架”的现象大家可以自行思考。

　　总之，攀枝花需要增量人口。

　　2020年统计公报还显示，攀枝花全市：

　　房屋施工面积623.83万平方米，下降25.1%；

　　房屋竣工面积60.79万平方米，下降6 %；

　　商品房待售面积62.85万平方米，增长31.7%。

　　上图是今年前5个月，攀枝花的财税收支情况，可以看出“政府性基金收入”增幅为“-17.8%”。

　　政府性基金收入，主要是卖地收入。根据财政部的数据，1-5月累计，全国政府性基金预算收入同比增长25.6%。其中，国有土地使用权出让收入26123亿元，同比增长23.9%。

　　可以看出，攀枝花这类中西部的四线城市，土地市场跟大城市相比，简直冰火两重天。由此可见，中西部四五线城市目前财政压力偏大。

　　在这种情况下，仍然奖励生育，说明了攀枝花政府落实中央政策非常坚决，而且希望立足长远从根本上解决问题。

　　上图是攀枝花市截至5月末的资金总量，只增加了1.3%。下图是大城市的数据。

　　大家可以做一个对比。在土地仍然有人买的大城市，资金增长往往动辄达到12%以上，差点的也达到了7%到8%。而攀枝花这种四线城市只有1.3%，远远跑输了印钞速度。

　　这就是当今的国情，资金围绕着大城市转，增量人口也是。中西部四五线城市的压力，的确比较大。

　　但好在攀枝花这类城市房价低，生活成本低，如果政策合理，是可以激发生育热情的。未来中国的增量人口，主要靠三四五线城市“制造”。