金桥智库：中国将土地财政并入税收，应对全球加税时代！

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　　我们依稀记得特朗普时代，全球媒体喊得最响亮的声音就是减税。在很多人的眼里，特朗普执政四年，最大的政绩就是减税，推动了美国数十年来最大规模的减税计划，最显著的是将老板们的企业所得税从35%降到了21%，引领了全球减税的狂潮，中国政府也有跟进，从18年开始给企业送出数万亿的减税降费大礼包。

　　然而，特朗普的减税计划才通过仅仅三年时间，美国的风向就变了。由于新冠疫情的冲击，美国原本债台高筑的政府，根本无力应对。除了在短短不到一年的时间里，放水23万多亿美元以后，最近拜登为了推进他所谓的大基建计划，又开始了鼓吹加税，可以预见，在拜登即将抵达英国的访问和G7峰会上，加税将会成为一个关键议题，这一次西方要在全球刮起加税风了。

　　相对来说，中国政府的财政情况要比美国等西方国家好很多，中央财政量入为出，非常健康，真正的问题就在于地方政府，有些地方的政府实在不讲武德，债台高筑，比如去年被曝光的贵州独山县，一个小小的穷困山区县，居然负债400多亿，其中还有许多是非法集资的高利贷，搞出来的是一大堆的形象工程、政绩项目，根本无力还债。

　　这样不讲武德的地方政府如果太多了，那么再好的中央政府也不可能兜得住。一个县400多亿，全国三千多个县，那得多少债务呢？100多万亿，比我们的GDP还多了，那还了得。而地方政府之所以能欠下那么多债，关键在于过去20多年形成的房地产拉动经济的模式，地方政府可以通过卖地收入形成自己的小金库，用这个小金库的预期收入作为抵押，可以到处借钱花，俗称土地财政，是地方政府的命根子。

　　中国的地方政府有多依赖土地财政？我们可以看看下面这张表，2020年全国44个主要城市中，将近一半的城市对土地财政的依赖度超过了100%。并且在过去的十年里面，全国国有土地出让金占财政总收入的比例，都在50%以上。中国的房地产商则成了包税人，把未来七十年的土地税一把抓起交给政府，通过各种形式的土地招拍挂。

　　这个就是中国房价高涨，居高不下的真实原因。因为地方政府才是房地产市场最大的庄家，哪怕是中央提出了房住不炒这么多年，房价该涨的还在蹭蹭蹭地往上涨。只有像长沙等少数有远见的政府摁住了房价这头怪兽，没有“吸毒”上瘾。全国绝大多数的地方政府，都在土地财政这条道上一路走到黑。

　　过去20年的房地产调控，是一路调控房价一路高涨，房价就好像是一只超级大妖股，地方政府做庄，聪明的散户（炒房客）跟庄，一路把房价炒上了天，全国各地房价涨幅普遍在十倍以上，在一线城市上涨二三十倍的也不稀奇，但是工人的工资水平往往却只有两三倍的涨幅。面对如此奇景，作为中央的监管部门也只能干瞪眼，甚至北京的部委公务员都只能望房兴叹了。

　　所以现在的房价，就好像那炒上了天的茅台或别的妖股，都是有钱人在玩，成了击鼓传花的游戏，小散们（普通老百姓）根本无力接盘，哪怕是掏空六个钱包。股票不是刚需，有钱人再怎么玩都没事，股市出多少妖股，也不影响老百姓的日常生活。但是房子不一样，衣食住行是老百姓的刚需，年轻人没有房子就不能结婚成家，不能结婚成家，就没办法生育小孩，培养革命的接班人。

　　现在的问题就在这里，年轻人拿着微薄的工资，哪怕是天天996也无法凑够首付买房子结婚。一个著名的案例就是环球时报的付占豪，就是2019年报道港毒时在香港机场被暴徒绑架殴打的英雄，就是这么一个出身名校，工作在鼎鼎有名的环时，结果还是入不敷出，别说攒钱买房子结婚，就连生活费都还需要家里资助，真的是给环时做慈善了！

　　前一阵子政府鉴于七普人口数据非常难看，放开了三胎，但是却遭到了舆论的冷眼。关键就在这里，年轻人都躺平了，不想结婚了，养活自己都困难了。放开三胎顶什么用呢？难道我们未来的政府方向不应该是要让年轻人结婚买房，先生下第一胎再说吗？未来中国的造人计划还是得靠90后和00后啊！

　　因此，这一次中央政府祭出了终极大招，那就是将土地财政纳入了税收，将地方政府的土地出让金等四种收入划归税务部门征收。

　　很明显，中央做出这个决策的主要目标就是两个，一个是维护国家的财政安全。千里之堤，溃于蚁穴，如果中国有太多像独山县那样债务失控的地方政府，那么国家财政的总崩溃是可以想像的。第二个就是扭转房地产拉动经济的粗放模式，逼迫地方政府去搞实业，去创新，让房价平安着陆，避免房价崩盘引发系统性金融危机。

　　土地财政纳入了税收以后，钱还是给地方政府花，但是已经有中央政府监管了，再也不能像过去那样大手大脚的乱花了。地方政府的卖地收入这些年迅猛增加，但是却比不上地方政府债务增加的速度，钱都到哪儿去了？相当大的一部分都跑冒滴漏了。

　　地方政府的土地收入主要投入了两大块，一个是土地补偿与开发，这一块很多地方就不讲武德，补偿给得特别高，去年深圳就爆出一个村如果全拆了，将要诞生上千个亿万富翁，房子多的都是亿万富翁。很多地方家里墙上涮个拆字，就等同于富二代，美其名曰“拆二代”，让亿万劳动人民无地自容，一个拆字胜过八辈子的奋斗。

　　第二个就是地方政府的大基建，俗称铁公基。这里面虽然也腐败不少，但是好歹还是为中国的城市化建设和基础设施建设立下了汗马功劳，中国世界第一的基础设施建设高度依赖于土地财政。但是这方面也不是没有问题，比如很多地方拆了又建，建了又拆，规划极不合理造成的大量的土地资源和财力的浪费。

　　这些情况以后就不会再有了，或者说会极大减少了。支撑房价上涨的最大动力也就消失了，地方政府不再做庄了，虽然卖地收入还是以税收的形式归地方政府所有，为地方政府所花，但是让中央管死了，不再有油水可捞，地主官员们也没那积极性了，跑冒滴漏也堵上了，地方政府的财政状况会逐渐好转起来。

　　这个最新的政策与2018年出台的国税和地税全并的政策一起，构成了一套组合拳，彻底终结了地方政府的土地财政小金库，釜底抽薪地斩断了房价上涨之路，当然还有去年收紧的房地产行业的信贷，也是很重要的因素。

　　总体来讲，这个新政的影响将要主要体现在四个方面：

　　第一，房价暴涨的动力消失了，未来房价的主基调可能是横盘，以时间换空间，许多缺乏产业和人口流入的地方，房价还要继续下跌，甚至涨得太多的地方，也不排除像当年的温州和鄂尔多斯一样出现暴跌。只有极少数产业高速发展，人口持续流入的地方，房价还能接着涨，但是最后一个铜板应该也不多了。

　　第二、土地财政终结了。土地财政是学习香港模式的产物，于1988年率先出现在深圳特区，此后地方政府的招拍挂模式推广到全国，成为过去二十年来中国房价猛涨的元凶。政府与地产商、炒房客都从土地财政中受益匪浅，只是苦了一茬又一茬的韭菜！

　　第三、中国经济要转型升级了。地方政府断了土地财政这个奶瓶，依靠房地产拉动GDP的经济增长模式走到头了。在未来的岁月里，地方政府只能拼产业了，大力发展新兴产业，吸引各类人才，鼓励科技创新将会成为地方政府的头等大事。中国经济在摆脱地产绑架之后，将走上快速的转型升级之路，高科技企业的井喷式爆发期将会到来。

　　第四、房产税将会加速到来！中国经济的转型和产业升级，需要投入大量的资金和资源，而在终结土地财政之后，地方政府的收入势必大减。这一加一减之间，就会推动房产税的加速到来，向那些拥有大量房子的地主征收房产税，就成为地方政府解决财政赤字的救命稻草了。毕竟征收房产税那可是真正的与国际接轨，向美国看齐了。

　　当然，新政效果如何，关键看落实，这一次的新政跟过去的重大政策一样，先试点再推广。新政明确提出，自2021年7月1日起，选择在河北、内蒙古、上海、浙江、安徽、青岛、云南省（自治区、直辖市、计划单列市）以省（区、市）为单位开展征管职责划转试点，探索完善征缴流程、职责分工等，为全面推开划转工作积累经验。暂未开展征管划转试点地区要积极做好四项政府非税收入征收划转准备工作，自2022年1月1日起全面实施征管划转工作。

　　这个新政推出的速度是相当快的，只有半年的试点期，明年1月就要在全国推广了。这跟土地财政的推出，从1988年在深圳试点，到2000前后推广到全国，成为过去20年间中国房价猛涨的最大推手！现在新政横空出世，炒房的时代真的结束了！