花猫哥哥：谈谈三胎政策

lameihua

　　今天原本准备了一篇复盘中美博弈三十年的长文，因为昨天放开三胎政策落地，很多读者在后台留言希望我谈谈这个话题，所以长文推迟到周四发布，今天谈谈三胎政策。

　　三胎政策是对现有计划生育政策有限的修正措施，它与我国将长期坚持计划生育政策的定调并不矛盾。三胎政策与全面放开生育限制有本质区别，它还是一种计划生育政策。

　　1  为什么出台三胎政策？

　　第一个问题，为什么会出台三胎政策？

　　在第7次人口普查数据结果记者招待会上，包括路透社与红星行文的记者都曾经追问“是否会考虑调整计划生育政策”。官方的回答是这样的——

　　刚才，你提到的关于生育政策方面的一些考虑，路透社的记者也提到了这个问题。

　　党的十九届五中全会明确要求，优化生育政策，增强生育政策的包容性。全国人大通过的国家“十四五”规划纲要也明确提出，要推动实现适度生育水平，减轻家庭生育、养育、教育的成本，释放生育政策的潜力。

　　根据国家统计局的有关调查，我国育龄妇女的生育意愿子女数为1.8，只要做好相应的支持措施，实际存在的生育潜力就能发挥出来。

　　这个回答其实就是解释了为啥会出台三胎的政策。

　　育龄妇女生育欲望是1.8，2020年实际综合生育率是1.3，这里就有0.5的差距，出台三胎政策就属于“相应的支持措施”，挖掘存在的生育潜力。

　　2  为什么不全面放开生育？

　　第二个问题，为什么是三胎政策而不是全面放开生育限制？

　　首先，我们来看看三胎政策会直接释放哪部分人群的生育潜力。

　　简单的说，就是对养育孩子成本不敏感的人群——具体就是两个人群。

　　一个是高收入群体。其实这几年如果不是在体制内工作的高收入人群，如果打算多生孩子是有能力突破生育政策限制的。比较典型的例子就是张艺谋导演超生被罚款事件——对于张导而言，那点罚款就是毛毛雨。

　　所以放开可以生三胎，首先就是激发体制内工作人群的生育潜力。

　　另一个就是贫困地区人群。

　　根据2020年人口普查数据，全国生育率最高，人口增长最快的地区（剔除人口流动的影响）如下：

　　第一是西藏，与2010年人口普查数据相比增长了21.5%；

　　第二是新疆，增幅达到18.5%；

　　第三是海南；

　　第四是宁夏；

　　你看看，中国生育率高的地区基本都集中在经济不发达地区。简单的说就是越贫穷越落后，对于养育孩子的成本越不敏感。

　　结合以上情况，所以国家出台三胎政策而不是全面放开生育限制是大有深意的——三胎政策对于一般老百姓与全面放开生育限制没什么区别，但是对于养育小孩成本不敏感的人群是生育三胎还是无限放开差别就大了！

　　这就是计划生育必须长期坚持的含义——

　　对于一般老百姓基本就是放开生育，对于特定人群还得计划！

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　　其实国家最希望的还是挖掘普通老百姓生育的潜力，所以，在出台三胎政策的同时，也有一系列的配套政策。包括：

　　——“对婚嫁陋习、天价彩礼等不良社会风气进行治理”，这是降低婚姻成本；

　　——“发展普惠托育服务体系，推进教育公平与优质教育资源供给，降低家庭教育开支”，包括最近大力推进的幼儿园公立化、民办学校公立化（重庆），整治校外培训机构，统统属于“降低家庭教育开支”的范畴；

　　——“要完善生育休假与生育保险制度，加强税收、住房等支持政策，保障女性就业合法权益”。这个政策有看点，对于生三胎妇女会有多大的税收与住房政策支持呢？

　　不过大家要有心理准备。就算是这一系列政策都执行到位，对于我国整体出生率也不会有太大的影响，整个东亚地区包括日本、韩国等国家不但没有任何生育限制，而且还出台了力度很大的鼓励生育政策。以日本为例，新婚夫妇结婚就能获得安家费补贴，房租补贴，生了小孩后每月都有补贴，小孩幼儿园全免费等等，但是日本综合生育率还是只有1.41，韩国综合生育率甚至只有0.96。

　　除了东亚地区，全世界所有城市化率超过70%的发达国家，生育率普遍不高，欧美发达国家综合生育率也只有1.8左右。出生率下降属于现代综合城市病，政府即使干预，能发挥的作用也很有限。

　　3  多余的担忧

　　最后一个问题，目前很多人担心三胎政策出台后汉族不生，而少数民族拼命生，最后影响中国人口结构。

　　这个想法有点多虑了。

　　过去几十年中国执行了严格计划生育政策，其中对于少数民族生育政策更宽松，但是2020年人口普查数据来看，汉族人口依然占比在90%以上。

　　原因其实很简单，汉族人口基数太庞大，过去即使少数汉族高生育率地区（包括广东潮汕，浙江青田，云南镇雄等等）超生人口就足以抵消少数民族人口的增长。

　　另外从趋势来看，爱生的少数民族比如藏、维、回等民族其实过去也没受生育限制，所以国家放开3胎也不影响他们生育率，反而是随着这些地区经济的发展，扶贫攻坚的影响，最近几年这些民族生育率都在下降。

　　满、朝这些民族生育率比汉族还低，主要是他们集中居住在东北地区，这个地区人员流动性太大，年轻人都往发达地区跑，导致整个东北的生育率都很低，居住在东北的满、朝等少数民族也不例外。

　　西南少数民族其实与汉族融合度已经非常高，特别是贵州省率先取消少数民族高考加分的政策，这个政策大概率会扩大到整个西南地区，它将直接影响西南地区身份证登记为少数民族的吸引力，人口基数降下去了，未来西南地区少数民族的数量增长将变得更平缓。

　　最后，引用一段我的历史文章《复杂难解的人口问题：中国计划生育政策会调整吗？》的文字作为文章的结尾——

　　总结一下，中国人口最好的政策就是让人口数量逐步下降，当然作为一个人口大国，人口数量的下降最好是一个缓慢而渐进的过程——也就是人口下降软着陆。

　　2020年我们综合生育率只有1.3，这个数据有点偏低，但是不排除是受疫情的影响。按照统计局公布的数据，我国育龄妇女的生育意愿是1.8，所以未来国家人口政策大的方向是，保证育龄妇女这个1.8的生育意愿变成实实在在的生育率。

　　三胎政策就是让育龄妇女1.8的生育意愿变成现实生育率的一种促进手段。