张威廉：为了巩固对中国的领先地位，继贸易战之后，美国又放出了一大招

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　　除了中国，还有谁会把一场如此重量级的谈话放在东北老工业基地？

　　答案是美国新政府。

　　当地时间3月31日下午，美国最高领导人乔·拜登在美国东部、位于宾夕法尼亚州的匹兹堡宣讲了他雄心勃勃的基建方案。

　　匹兹堡位于美国东北，这座城市曾诞生了世界钢铁大王卡耐基，也与美国的工人运动颇有渊源。

　　当然，最让拜登动容应该是匹兹堡所在的宾州，恰恰是这次选举中一锤定音的那个，帮助他在选举拉锯战中奠定了最后的胜局。

　　“两年前，我就是在这里开始了我的总统竞选，励志重建美国的（制造业）脊梁。”

　　”东北“、”制造业“，这要换个语境，那和十多年前中国的重振东北老工业基地很有点相像。

　　拜登本人出身于工人家庭，演讲前后，他和在场群众进行了亲切互动，不时向群众挥手致意，也算是坚持了“从群众中来，到群众中去”。

　　在与当地群众亲切交谈时，拜登总统指出：“这个国家的建设靠的不是华尔街，而是中产阶级……中产阶级是在工会的坚强领导下组织而成的。”

　　拜登表示将会启动美国有史以来最宏伟的计划，把工作还给美国中产和工人。

　　01

　　拜登是来放大招的。

　　为了确保美国的领先，拜登决定“两步走”推出他的投资计划。这个可能“一代人仅有一次”的刺激方案，预估价值3万亿美元，最终支出则可能高达4万亿，将在未来8年逐步释放。

　　31日下午，老头宣读了第一阶段计划的主要内容，涉及2.3万亿美元。

　　总结下来，这2.3万亿美元的联邦支出特出特点就四个字“大兴土木”：

　　l对基础设施的广泛投资，包括高速公路，公共交通和电动汽车充电系统；

　　l对水管、电力、网络和医院的升级；

　　l对研发、教育和先进制造业的联邦投资；

　　l对老年人和残障美国人提供家庭护理。

　　“要想富，先修路”。拜登十分清楚，基础设施作为经济社会发展的基础和必备条件，抓好了可以为发展积蓄能量、增添后劲，而建设滞后则可能成为制约发展的瓶颈。

　　但让拜登十分痛心的是，美国的基建质量正长年下滑，而中国基建水平的持续提升也让他倍感压力。

　　根据世界经济论坛（WEF）2019年的研究，美国的基建质量位于世界第13位（共统计世界141个国家和地区），与它世界第一大国的地位无法匹配。

　　各国基建质量指数。

　　来源：世界银行。

　　从第一阶段方案中，我们可以看出拜登的长远谋略。他从基础设施的更新出发，落脚到“以人为本”：提升人力资本，拉动就业，同时保护劳动者权益。

　　这种“硬件”和“软件”的同步提升，或许能让美国焕然一新也不一定。

　　但作为一个中国人，70后、80后是不是又闻到了某些似曾相似的味道。

　　02

　　美国群众最关心的问题，是2.35万亿美元钱从哪里来。由于2020年以来的几次“放水”印钱已经让国家债务飙升，拜登此前向美国人民承诺，不再大幅抬高债务水平。

　　毕竟，众所周知，都印钱就等于没印钱。

　　这一次，拜登将通过加税来补足2万亿的资金需求。这一点倒是很民主党。

　　他提出了一系列税收改革方案，包括：

　　l公司税从21%提高到28%；

　　l跨国公司征税最低提高到21%；

　　l打击企业跨境逃税避税；

　　l取消能源行业、互联网巨头的税收优惠；

　　l提高年收入40万美元以上的人的边际税率等。

　　关于这份计划能否在美国最高权力机关通过，外界多有猜测，但美国这届领导班子却胜券在握。

　　首先，拜登认为，基建是可以统合两党的议题。他列举了共和党总统林肯、艾森豪威尔，以及民主党总统罗斯福大兴基建的历史，“我不认为共和党人会乐见美国基建屈居全球第13名。”

　　路易斯安那州的共和党议员Julia Letlow就很喜欢“村村通网”的计划，她说：“只要能让我的乡村选区获得宽带网络，不管提案啥样，我都双手赞成。”

　　其次，这个提案避开了很多明显的大坑，尤其是在税收方面。

　　首先是打了个时间差。美国不是说加税就加税，而是老早就释放了加税信号。

　　西方世界的“收入平等化”潮流已经酝酿多年，税制改革已在多国上演；而拜登两年前开始竞选时的政纲也一直在给企业疯狂暗示，增税时代即将到来。

　　由于信号及早发出，它们自己争取到了一些缓冲和调整的时间，不至于毫无防备地撞上突如其来的税。去年，美国许多科技巨头已经从加州硅谷搬到德州，用更低的州政府税抵消未来更高的联邦税。

　　而个人所得40万美元的加税门槛，也让拜登避开了绝大部分美国民众的怨气。

　　因为这个门槛，实在是太高了。据美国人口普查局，收入超过40万美元的家庭数量少得可怜。在2018年，美国前5%的家庭收入最低为24万，均值才达到41万。

　　换句话说，至少有95%的美国人不需要考虑个人税务的增加。那他们同不同意拜登“劫富济贫”？我看大部分会拍手叫好。

　　再次，共和党的反对，似乎掀不起什么波澜。

　　从一个月前那1.9万亿的纾困法案中我们也能看出，拜登已经在当前的政党政治里已经玩的很溜了，他好似坐上了一趟滚滚向前，无人可挡的火车。

　　《经济学人》指出，即使有些共和党人可能不愿接受如此“浪费”的支出，他们的意见也微不足道——参议院的民主党人正再次准备采用程序手段，让他们在没有任何反对派投票的情况下通过立法。这种程序手段，叫“党线路投票（party-line vote）”。

　　总而言之，只要民主党内部能保持一致，就没有任何人可以阻挡拜登的野心。

　　03

　　同样是危机后的大修大建，让人不得不联想到他民主党的老前辈——1933-40年的罗斯福新政。

　　但仔细研究一下，二者完全没有可比性。我们做了下面这张表：

　　从绝对数量上来看，“拜登大基建”花的钱可大发了。

　　有学者测算，罗斯福新政在当时的8年间共支出417亿美元，以购买力平价折算到现在（2021年），约等于8005亿。

　　奥巴马复苏法案（ARRA）则约支出了6530亿美元，折算为9013亿。

　　相隔70年，奥巴马和罗斯福的支出规模倒有一拼；但他们和2021年的拜登相比，差了一个数量级。

　　颤抖吧，地球人！

　　然而，还是有许多左派人士说拜登4万亿目标仍然太小——这种指责不完全是刻薄，他们真的有些道理：

　　若将当时美国的经济体量考虑在内，拜登的气魄则输了罗斯福一半。罗斯福花的钱，相当于1932年美国GDP的69%；而拜登只花了2020年GDP的19%。

　　4万亿的实际长期效果，确实需要时间来检验。但拜建国同志宏伟目标的实现，确实面临许多挑战。

　　最大的问题就是，美国搞基建成本太高了。

　　比如，在过去十年，纽约的地铁造价约为13~16亿美元/公里；同一时间，巴黎地铁造价约为2.5亿美元/公里，而北京地铁16号线造价是12亿人民币/公里，或1.8亿美元/公里；中国其他城市，还能更便宜。

　　还有一些人指出，美国的资金审批制度让大基建的规划建设周期拉得很长，不能短时间“集中力量干大事”，夜长梦多容易出乱子。

　　拜登不是不知道这些质疑：“我的批评者会说，花这么多钱干啥？我们能得到什么好处？”

　　但是，面对人们的议论纷纷，拜登劝他们不要居高临下：“很多年前，当美国决定探索外太空时，这些人就问过同样的问题。”

　　那些质疑的人没想到的是，有了太空探索，“就产生了可以帮助我们驾驶汽车和驾驶飞机的技术……至少催生了2,000种产品和服务。GPS帮助我们找到了彼此，使我们可以隔着山和大洋彼此交谈、唱生日歌、看婴儿迈出第一步、互相安慰。

　　“想一想，这对您和您的亲人意味着什么。我们只需要再次畅想未来（We just have to imagine again.）。”

　　多年后，我们或许会这样看待这4万亿：它可能不如罗斯福新政那样气势磅礴，但它确实满足了这个特殊时代美国的某种需要。