张敬伟：节假日尘埃落定，民意场涟漪难平

大参考

　　国务院办公厅发布《关于2014年部分节假日安排的通知》。明年全年假期依然维持11天不变，春节、五一和国庆通过调借相邻周末形成长假，其余假日都是“赶上哪天放哪天”。值得一提的是，春节放假从农历正月初一开始，这与以往除夕就开始放假有所不同。（12月12日《新京报》）

　　三个方案，经历专家网民的热议纷纭，假日办终于给出了答案：法定假日不增，适当微调，吸纳民意...现实语境下，也只能如此。

　　虽然公众对元旦不调休充分满意，但是对于除夕假日的取消，还是众说纷纭。支持者认为，除夕放假等于“浪费”一天假日---这天本来就视同放假；反对者认为，遇到考核严格的单位，恐会误了返乡回家的日程。更有网媒宣称，超过80%的民众反对取消除夕法定假日。

　　可见，法定假日的调整，无论怎么调，总是很难让所有人都满意，这也符合节假日调整的复杂性。

　　人们犹记，五一“黄金周”缩水前，舆论场也曾频发诟病之声。可劳动节变成法定“1日”，人们又开始怀念希望恢复五一长假。就在假日办之前对三个方案征求民意时，最流行的是不同于这三个方案的民间版本：不仅增加五一长假，而且要延长春节假日，有的甚至提出春节长假一直放到元宵节。

　　民意所及，自然是假期越多越长越好，而且最好不要进行节假日大挪移，搞得人生物钟紊乱。透过这些民意表达，不难发现，民意是多元的，未必都具可操作性，假日办既要倾听民意，也要理性设计。但有一点是肯定的，中国当前的节假日安排，的确存在进一步调整的空间。

　　据12日央视早新闻提供的信息，中国法定假日全年11天，在国际社会处于中游水平。但是带薪休假平均只有10天，和很多国家有相当差距。公众觉得假日太少，主要是带薪休假天数较少，而且并未落实到位。从国际社会的惯例看，传统节日以国家法定的名义房价，天数并不多，西方世界的圣诞节也大多只放一天假。可见，国人对于法定假日的延长期待，其实是带薪休假制度挂一漏万的折射。若带薪休假天数达到国际社会的平均数，且能不打折扣地落实到位，人们对于法定假日的安排就不会那么纠结。

　　因而，节假日的理性根基是带薪休假制度，法定假日虽然不可或缺，但不过是有益的补充。从国家层面，应该采取有效举措保证带薪休假制度的落实，这才是根本的破解之道。舍带薪休假之本，在法定假日之末上求解，不仅会让舆论场变得涟漪震荡，也不会提升民生满意度。

　　说到底，节假日所涉的还是民生权利问题，核心是公平与否。带薪休假制度，得以落实的基本上还是行政事业单位，企业特别是民企，带薪休假对职工而言，则是难以企及的梦想。因而，他们所期盼的休闲与休假，只能靠法定假日，即便如此，法定假日有时也会打折，或者被迫工作难得补休，或者得不到300%的工资补偿待遇。

　　法定假日也好，带薪休假也罢，两者都应是全体国民应享尽享的权利福利。只要一个公民的权利受损，而且公共救济的程序过于复杂或维权的成本过高，节假日的顶层设计，都是存在瑕疵的，而且一个公民的休假权利也必将成为休假制度的短板。短板不给补上，整个节假日安排，也难以评价为公平。

　　因而，当公众舆论一而再再而三地聚焦假节日安排时，甚至有些“贪心不足”地追求更多法定假日时，假日办应该理解公众的焦虑。只有当带薪休假制度真正全民覆盖，并公正不打折时，人们才不会紧盯法定假日的多与少。值得一提的是，既然中国的法定假日在全球处于中等水平，也不妨延长春节和五一假期。休息好才能工作好，才能提升假期经济的容量与增量，这是一箭多雕的好事。