丁咚：中国式“脸色外交”和“订单外交”

大参考

中国式“脸色外交”和“订单外交”

丁咚　文

　　澳大利亚首位女性外交部长毕晓普女士，首访中国，出席中澳首届外交与战略对话，即首次领教了中国男人的风度：中国外长王毅在正式会谈前，当着众多记者的面，严斥其在中国东海防空识别区问题上的言行损害两国互信，让毕女士当场下不了台，惊惶之下，应对失措，好在一旁有澳驻华大使久居上邦，赶忙提醒，乃曰：待会我们会谈到这个问题滴……

　　王外长如此做派，真个是威风八面，不过却令泱泱天朝外交风范尽失，礼仪全无，更兼讨不得半点便宜。毕女士从头到尾都没有软化立场，而是重申了其所代表的澳大利亚在此问题上的观点，会谈结束后，她仍不忘颇具外交辞令地夸赞王某“坦率”，用心之人可以听出其隐含揶揄的弦外之音。

　　王毅的这一举动，从小处看，是其个人缺少外交素养、外交方式生硬、行事粗鲁的体现；往大处说，它则是中国外交整体格局的一个缩影，说明中国外交是由“门外汉”当家，很不成熟，也很不对路，乃至没有基本的规范，既无益于中国的国家形象，更有损于国家利益。它集中表现在三个方面：

　　“拍脑袋决策”。近期的例子是在东海防空识别区政策的制定。防空识别区本身是符合国际法和国际惯例的，美日韩等国都有先例。但为什么只有中国制定该政策后遭到了普遍的反弹，并进退失据？关键就在于没有遵循有关防空识别区的一套约定俗成的游戏规则。比如在涉及争议地区时事先协商，对民用航空不加限制，对军用航空器采取不超过识别并防范的举措。正如中国有关部门事后反复声明的那样，防空识别区不是领空，中国军方无权限制各国航空器飞行。然而，中国最初由国防部公布防空识别区政策时，是按照主权原则作出相关规定的，比如要求事前通报，配合中方的管理，否则将采取紧急处置措施。

　　中国之所以做出不合国际规范的决定，引发一场很无必要、对中国甚为不利的外交纠纷，全是因为拍脑袋决策所致。所谓拍脑袋决策，是指在做出一项决策前，根据长官意志，先入为主地提出某项动议，然后通过既定程序罗织各种支持论据（专家建议、调查研究等，看上去程序都走了，不过实际上都是走过场而已），从而使之形成为国家正式政策。在此过程中，长官意志是核心，专家建议只是附庸，而且唯长官意志是从。中国绝大多数智库组织的真实地位由此可见一斑，在协商民主名义下，它们实质上充当的角色仅限于“御用文胆”、政策诠释者和宣传者于一身。

　　很显然，促使中国制订防空识别区政策的大背景是，中国的军事装备和技术提升迅速，足以支撑防空识别区政策，而且中国周边面临诸多冲突因素，因此有必要加强中国周边防御体系建设。在未充分了解或者未充分吸纳专家关于防空识别区政策规范的情况下，有关部门仓促对外发布防空识别区政策，从而将自身陷入被动之中。

　　“脸色外交”。王毅在澳大利亚外长毕晓普甫至中国，举行正式会谈前，就迫不及待地斥责澳方批评中国防空识别区政策，目的表面上是想先给澳大利亚外交使团一个下马威，而骨子里其实是对国民作出的一个姿态，以满足中国某些民族主义者的期待，所以在他做完上述动作后，不待毕晓普做出反应，就要求媒体退场。无疑是想让记者们都来报道前半部分，忽略后半部分。可惜国际媒体并不在中国的新闻管制政策范围之内，因此中国外长的失态还是在第一时间传遍了全球，在互联网的影响下，中国民众也共享了此信息。

　　王毅外长的这个做法，就是吾之谓的“脸色外交”。脸色外交并非只表现在此例中，而是中国外交惯常使用的手段。比如围绕钓鱼岛之争，中国长期对日本施展脸色外交，拒不与日本首脑举行会谈，并在各种场合冷脸以待。又比如，在卡梅伦会见达赖喇嘛后，中国也对中英首脑会谈一直持消极态度。

　　“脸色外交”的关键是，它能如愿以偿吗？答案是否定的，在涉及国家核心利益、国际通行规则和国际基本道义时，它从来没有成功过。它能成功发挥效用的，只是在无关乎有关国家核心利益和国际通行规则、基本道义的情况下。前者，日本在钓鱼岛问题上、澳大利亚在中国东海防空识别区政策问题上的态度即可为证；后者则可以近期卡梅伦放弃在某些问题上的观点，实现访华为例。

　　一言以蔽之，“脸色外交”只能收获短期的、战术的利益，无法赢得和拥有真诚的朋友。除了利益交换，中国无法在遵行道义和规则的世界上，实现远期的战略的抱负。

　　“订单外交”。跟“脸色外交”配合使用的，就是“订单外交”。这也是令各国垂涎不已、以至于时常牺牲部分“节操”，以迎合中国领导人的根本原因。还是以卡梅伦为例，他在会见达赖喇嘛后，可谓受尽了中国政府的“脸色”，而真正严重的是，英国与中国的经贸关系大受影响，英国商品在中国的市场份额难以提升，中国投资对英国退避三舍，在金融危机余波未散的情形下，英国经济增长压力巨大，因此，在权衡国家利益和国际道义两者之间的关系后，他最终决定向中国的“脸色外交”低头，以解燃眉之急。

　　“订单外交”应该说是屡试不爽的，萨科齐、默克尔、哈珀等，都曾受“订单外交”之诱，就某些问题缓和与中国的关系，可以说，世界上多数国家都曾拜倒在“订单外交”的石榴裙下。

　　但热闹过去后回想一下，被中国视为重要利益的那些问题依然存在，各国并不因为中国的反对，而彻底放弃自己的原则立场，其政府换届后甚至就在同一任政府内，在这些立场上原本做出的外交妥协往往会发生变化。反过来，中国在一些问题上的敏感，倒经常被有关国家加以利用，先在中国领导人的腋窝上挠挠痒，继而作出外交让步，以从中国获得更多的经济上的好处，说白了，在此情况下，中国十足就是个“冤大头”。如此周而复始，为了“脸面”或者短暂利益，中国失去了更多、更重要的利益。

　　而具有根本意义的是，中国虽然在某些时候看上去很“长脸”，面上溜光，也在民族主义的喧嚣下获得了某些一时的民意支持，但长此以往，绝不会赢得真正的尊重和信服。在国际社会看来，中国当局会为了利益集团的某些利益，不惜牺牲国家利益作为交换，使中国外交充满“意气用事”和“铜臭味”，从而将更多国家推到一个基于共同价值观的战略利益共同体中，更持久地与中国展开竞争和博弈，更深远地损害中国的国家利益。

rollingsand

专门登录上来骂这个什么叮咚

简直就是一个贱骨头

外交讲究的是目的  要的是结果  身段软硬 嘴巴甜还是臭  都只不过是手段而已

中国从忍气吞声到正常说话   是进步的表现  背后是中国人流血流汗流泪苦干几十年积攒下来的底气   王毅部长当然有资格给澳大利亚这个流氓流放地脸色看

给的理所应当  给的正常  给的好！！！！！！！！！！！！！！1

liangdudige

楼上骂的好！

房产小生

楼上骂的好！

jhb1028

楼上说的好！有道理

最佳蜗牛

madehaoazhichi

dfym

丁咚这个二B上次说中央政府设识别区是国际笑话，现又改口没有经它美爹同意，不符合国际什马东东。

tanlaosi

继续骂，这个被主子控制的狗。

日出东方

林子大了  什么鸟都有   

大肚皮哥哥

我也是专门登陆上来“骂”他的，叮咚：苦海无边、回头是岸！切记切记！