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刘晓博:扩容,将轮到这个大城市?

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发表于 4 天前 | 显示全部楼层 |阅读模式
  1月11日,“中共郑州市委关于制定郑州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议”全文发布。

  在这份“建议”的21小节里,有一句非常重要的话:“加快撤县(市)设区步伐”。

  也就是说,郑州作为国家中心城市,其“内涵式扩容”将在“十四五”期间迈出重要步伐。

  下图是中国主要城市的陆地面积。
  可以看出,郑州总面积只有7446平方公里,面积并不算大。

  而这7446平方公里土地上,还有郑州代管的5个县级市和1个县。他们分别是:

  荥阳市 955平方公里

  巩义市 1041平方公里

  新密市 1001平方公里

  新郑市 873平方公里

  登封市 1220平方公里

  中牟县 1393平方公里

  上述5市1县就占了大约6400平方公里,相当于郑州总面积的86%。

  也就是说,郑州市直接管辖的市区只有1071平方公里。深圳已经号称是中国最迷你的大城市,而郑州市辖区面积竟然只相当于深圳的一半。

  熟悉中国国情的人都知道,区、县和县级市,跟领导他们的地级市的关系不尽相同。区是最紧密的,可以视作地级市的下属部门。而县和县级市,就有点分公司或者关联公司的意味着了,其相对独立性强很多。

  尤其是县级市,只能被地级市“代管”。“代管”的意思是说,县级市本来应该归省里直管的,但省里管不过来,交给地级市来“代管”。

  郑州下面是1个县和5个县级市,运行起来就不太顺畅。

  近年来,国家对中心城市的引领带动作用非常重视,为此设立了9个国家中心城市,郑州有幸成为其中之一。

  9大国家中心城市里,北京、上海、天津、重庆、广州、武汉旗下代管的县或者县级市,都已经改为区。

  西安只剩下2个县,市区直接管辖的面积扩大到了5000多平方公里,相当于郑州市区的5倍。

  成都仍然保留了3个县、5个县级市,但市区直接管辖的面积也达到了4200多平方公里,相当于郑州市区的4倍。

  至于郑州的“竞争对手”——武汉,早在22年前就实现了“全面改区”。目前下辖13个区,市区面积达到了8569平方公里,是郑州市区的8倍。

  而且武汉在实现“内涵式扩容”之后,又开始得陇望蜀,有合并鄂州的雄心。
  上图:在中国46个主要城市里,郑州市区面积倒数第二,在省会城市(不含台北)里倒数第一。另外两个急需市区扩容的省会城市则是合肥和太原。

  所谓“内涵式扩容”,就是把代管的县、县级市改为区,实现市区的扩容;所谓“外延式扩容”,是把“别人的土地”纳入自己的管辖,比如济南合并莱芜,成都拿下简阳。

  此前我曾作出过一个判断:总面积尚未超过1万平方公里的核心城市,未来都有扩容的必要。比如深圳、广州、上海、武汉、郑州、南京,都属于这类城市。

  至于面积超过1万平方公里的城市,则根据实际情况也有可能扩容。比如长春市面积已经超过了2万平方公里,但仍然在2020年把旁边面积超过4000平方公里的公主岭市(原由四平市代管)纳入了麾下。

  所以,中心城市扩容无非是两大原因:一是方便自己做大做强,二是在跟“对手城市”的竞争中争取有利地位。

  长春的扩容,有跟哈尔滨竞争的意味,也就是争夺“哈长城市群”龙头地位。当然,也有跟沈阳争夺“东北地区”唯一国家中心城市名额的含义。

  郑州的竞争对手是谁?当然不是济南、石家庄或者太原,也不是青岛,而是武汉、西安、天津。

  从汇聚资金的总量看,郑州已经超过2.6万亿,是仅次于北京、天津的北方第三城。

  至于GDP,郑州仍然被青岛压制。但在更能说明问题的资金总量(金融机构本外币存款余额)指标上,郑州已经超过青岛5000亿元,也超过了济南将近5000亿元。

  而西安汇聚的资金总量,跟郑州一直非常接近,差距在数百亿元,一不留神郑州就可能被西安超过。

  另外,同样属于中部地区的武汉,汇聚资金达到了3.05万亿,比郑州多了4000多亿元。

  所以在郑州的眼中,真正的对手是西安和武汉。至于长沙和合肥,跟郑州的资金差距分别在3000亿元和7000亿元左右。

  但郑州的市区面积(不计算代管市县)只有西安的五分之一,武汉的九分之一,显然处于极为不利的境地。

  郑州要增强竞争力,首先要谋划“内涵式扩容”,然后还要谋划“外延式扩容”。
  上面是郑州的行政区划地图,可以看出:中牟、新郑、新密和荥阳距离郑州市区最近,如果改县市为区,可谓首当其冲。如果这4个县市分两批,那么东部的中牟和南部的新郑最具紧迫性,因为他们都堵在郑州发展的主要方向上。

  自2019年以来,郑州提出的战略是“东强、南动、西美、北静、中优、外联”。目前,这12个字也写入了“关于制定郑州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议”。

  对比一下地图可以发现:目前郑州主要发展方向是东和南,分别用了“强”和“动”来对应。

  而郑州中心城区的北面是黄河,“北静”意味着暂时没有跨越黄河发展的想法。“西美”,说明西部(巩义、登封)要重点保护生态。“中优”几乎是所有城市的提法,中部都是老城区,只能优化提升。所以,中牟、新政未来发展空间较大。

  此外,郑州还在全力构建郑州都市圈,加强跟周边城市的“外联”力度。但说实话,郑州经济总量仍然偏小,对外辐射能力一般,也就影响一下开封而已。至于影响其他区域,还需要时间。

  郑州和西安之争,我比较看好郑州。原因很简单,河南有9000多万人口,陕西只有3800万人口。虽然西安科技实力强,汇聚资金能力强,但长远看很难跑赢郑州。

  至于济南、石家庄、太原、青岛、合肥、长沙也都不是郑州的对手,郑州的真正目标是武汉或者天津。

  武汉地理位置也比较优越,号称九省通衢,目前在国家航空物流体系里地位超过郑州;至于铁路网里的地位,武汉也很难说弱于郑州。

  目前武汉经济总量、资金总量仍然领先郑州很多,郑州想赶超武汉难度极大。另外,郑州想赶超天津争夺北方第二城,难度也非常大。

  但郑州应该把天津和武汉列为自己的目标。

  但愿郑州能早日实现扩容的梦想。

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