刘晓博：史上最大“政策红包”，砸中了它！

lameihua

　　自改革开放以来，中国哪个地方获得的“政策红包”力度最大？

　　是深圳、浦东，还是雄安新区，或者是上海的临港新片区、珠海的横琴？

　　都不是。

　　这个收获40多年，甚至70多年来“最大政策红包”的地方，是海南。

　　最近几天，十三届全国人大常委会第二十四次会议正在举行，审议的多项法律、法规里面，有一个非常醒目，这就是《海南自由贸易港法（草案）》。

　　在全国人大层面为一个地区立法，除了港澳之外还没有先例。

　　据“中共海南省委自由贸易港工作委员会办公室”主办的“海南自由贸易港”公众号今天（2020年12月25日）报道，正在审议的《海南自由贸易港法（草案）》分为八章，共五十四条，将授予海南一系列重要的先行先试的权力。

　　主要亮点有以下几个：

　　第一，关于管理权限和立法授权。

　　草案规定，国家建立海南自由贸易港建设领导机制和与海南自由贸易港建设相适应的行政管理体制，国务院及其有关部门根据实际需要，依法授权或者委托海南省人民政府及其有关部门行使相关管理职权。

　　此外，授予海南省人民代表大会及其常务委员会制定海南自由贸易港法规，涉及法律保留事项或者依法应当由国务院制定行政法规事项的，应当报全国人民代表大会常务委员会或者国务院批准后生效。

　　第二，“一线放开、二线管住”。

　　“一线”，是指海南和境外之间的海关；“二线，是指海南跟内地之间的海关。

　　“一线放开、二线管住”的意思是：货物从其他国家和地区进出海南基本实现“自由进出”（列入清单的商品除外）；由海南进入内地的货物，按进口规定办理手续。

　　“一线放开、二线管住”之后，海南事实上成为一个单独关税区，就像香港、澳门一样。只是海南仍然实行社会主义制度，所以它将成为第一个社会主义制度下的自由贸易港。

　　上海临港新片区也类似于自由港，但面积比较小，没有把城市纳入。海南是一个省，全省整体成为了一个“单独关税区”，就连普通居民的家里，都是自由港的一部分。

　　早在30年前，深圳特区就希望获得“一线放开、二线管住”的自由港政策，但国家权衡利弊，一直没有做出最后决断。那时候，深圳还计划发行特区货币，甚至设计出了票样。

　　再后来，上海、珠海等不少城市也希望“一线放开、二线管住”，但都迟迟未能真正实现。所以，海南的政策真的是非常特殊。

　　第三，简税制+“一线零关税”。

　　所谓“简税制”，是中国财税体制改革的方向，是尽量让税种变少，税率阶梯变得简单，税收变得更加透明和容易理解，并增加直接税的比重。未来，海南将率先实现“简税制”。

　　作为自由贸易港，在海南实现“零关税”也是题中应有之义。不过海南短期内不可能实现100%零关税，而是分阶段落实——全岛封关运作、简并税制前，对部分商品免征关税、进口环节增值税和消费税；全岛封关运作、简并税制后，对进口征税商品目录以外的商品免征进口关税。

　　零关税是一个非常大优惠政策，意味着将来海南有望成为类似香港、澳门一样的购物天堂。

　　此前，全国人民的“境外购物”很大程度上压在香港身上，让香港有点喘不过气来，甚至引发香港本地居民的反感。海南成为自由贸易港之后，由于房价比香港便宜，运行成本低，购物会比香港更有优势，大量的购买力将流向海南。

　　12月24日，国家发改委发布数据：自2020年7月1日离岛免税购物新政实施以来，海南离岛旅客免税购物的市场总量不断扩大。截至11月30日，海南离岛旅客今年累计免税购物296.3万人次、购物总额159.0亿元人民币，分别同比增长79%、204%。

　　这个增长速度，堪称井喷。要知道，2020年是疫情期间，全国旅游行业是整体下降的，海南也是如此。

　　第四，竞争力空前的企业、个人税率。

　　根据此前公布的信息，对注册在海南自由贸易港并实质性运营的鼓励类企业，按15%的税率征收企业所得税。全国目前执行的普遍税率，是25%（小微企业、高新技术企业有所减免）。

　　在个人所得税方面，对在海南自由贸易港工作的高端人才和紧缺人才，其个人所得税实际税负超过15%的部分，予以免征。未来可以享受这个优惠的，将不断扩大。

　　由此可见，海南的自由港政策在很大程度上对标的是香港。

　　那么问题来了：历史上海南曾有过多次重大机遇，比如1988年建省、建特区，2010年建设国际旅游岛等等，海南都没能真正抓住、实现崛起。到目前为止，海南全省的经济总量连潍坊、盐城等地级市都不如。

　　这次自由贸易港的重大利好，海南能抓到吗？

　　我的看法是：随着中国加入RCEP，未来还将加入CPTPP，全国开放的新格局会让自由贸易港的含金量有所下降。但即便如此，海南获得的政策红包仍然是史无前例的。

　　海南最大的短板是：旁边没有一个超级都市。

　　比如深圳的崛起依托了香港，苏州的辉煌依托了上海，海南有点“十三不靠”。

　　但即便如此，由于政策红包极为丰厚，再加上海南气候温暖、环境好，经济和人口快速增长可期。至于楼市，立足中长线也具较高投资价值。

　　仍然维持之前的看法：在海南买房，要买从海口到琼海到三亚的“东部岸线”，这边没有核电站、没有大石化、没有散装港，是刻意保留的纯净之地。

　　根据海南官方的计划，未来海南将形成“南北两极（海口三亚）带动、东西两翼（琼海儋州）加快发展、中部山区生态保育”的格局。

　　围绕海口将建设“海澄文定”综合经济圈，重点在海口的江东新区；围绕三亚建设“大三亚”旅游经济圈，包括三亚、陵水、乐东等。在西部，“儋州—洋浦—临高—昌江—东方”为一个经济圈；在东部琼海、万宁的目标是国际合作、文化交流平台和大健康旅游示范区。中部的以五指山、保亭、琼中、白沙等地，以环保、旅游为主。

　　在海南买房，重点是海口经济圈、三亚经济圈，以及“琼海、万宁”经济圈。