刘晓博：两份文件，传递非常信号……

lameihua

　　11月16日和17日，国家先后印发了两份非常重要的文件。

　　第一份是国务院办公厅、中央军委办公厅“关于同意建立全国征兵工作部际联席会议制度的函”。

　　这份函件是发给“中央军委国防动员部”的，同意在全国建立“征兵工作部际联席会议制度”。

　　根据“中国政府网”披露的函件内容，联席会议由中宣部、国家发改委、教育部、公安部、财政部、人社部、交通部、退役军人事务部等14个部门组成，联席会议由国防部部长担任召集人，中央军委国防动员部部长和国务院联系相关工作的副秘书长担任副召集人。

　　这意味着什么，不用过多解释。

　　事实上，在刚刚结束的十九届五中全会的公报里，有“全面加强练兵备战，提高捍卫国家主权、安全、发展利益的战略能力”的表述。

　　有媒体指出，这是50多年来中国首次在最高规格的公开文件里，提及“备战”。

　　十九届五中全会公报全文发布后，我曾用高频词做过分析，如果跟5年前的十八届五中全会（制定十三五规划）公报对比，你就会发现：今年的会议公报7次提及国防，上次会议只有4次；今年的会议7次提及军队，上次0次；今年的会议28次提及“军”，上次只有4次。

　　为什么会出现这么大的变化？当然跟百年未有之大变局有关，这个大变局的深层原因是“逆全球化”，表现为中美战略博弈，以及特朗普政府对中国的极限施压。

　　第二份文件是国务院办公厅印发的《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》。

　　在这份文件里，国务院要求采取有力举措防止耕地“非粮化”，切实稳定粮食生产，牢牢守住国家粮食安全的生命线。

　　文件还要求：

　　明确耕地利用优先序，永久基本农田重点用于发展粮食生产，特别是保障稻谷、小麦、玉米三大谷物的种植面积。一般耕地应主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产。

　　有序引导工商资本下乡，鼓励和引导工商资本到农村从事良种繁育、粮食加工流通和粮食生产专业化社会化服务等，对工商资本违反相关产业发展规划大规模流转耕地不种粮的“非粮化”行为，一经发现要坚决予以纠正，并立即停止其享受相关扶持政策。严格规范永久基本农田上农业生产经营活动，禁止占用永久基本农田从事林果业以及挖塘养鱼、非法取土等破坏耕作层的行为，禁止闲置、荒芜永久基本农田。

　　具体保障措施包括“问责”和“奖励”——严格落实粮食安全省长责任制，健全粮食主产区利益补偿机制等。

　　为什么今年以来国家空前重视粮食安全问题？

　　从中长期看，跟中美战略博弈有关；从短期看，跟疫情有关。

　　疫情爆发后，国际空运、海运都受到严重影响，粮食的种植、收割、加工、运输和国际贸易也受到影响。一些产粮国甚至收紧了粮食出口，实施配额制。

　　除了疫情打击粮食生产，蝗灾和极端天气也影响到粮食产量。联合国的评估是：全球濒临50年来最严重的粮食危机，共有25个国家面临严重饥饿风险，今年将新增1.3亿名饥饿人口，全世界将有6.9亿人处于饥饿状态。

　　中国有14亿人口，但耕地只有大约20亿亩，人均占有耕地不到全球平均水平的三分之一。

　　如果全口径计算，中国的粮食自给率接近90%，仍然有10%左右的粮食需要进口，主要是每年要进口将近1亿吨大豆，用来转化中国人需要的油脂和肉蛋。至于基本口粮，中国可以基本自给。

　　也就是说，如果进口来源中断，中国人吃饭是没有问题的，但生活质量会受到影响。正因为如此，中国一方面要求增加粮食生产、保障粮食安全，另一方面实现进口的多元化。此外，中央还要求节约粮食，人大还要为此立法。

　　总之，上述两份文件如果概括为四个字，就是50岁以上中国人熟悉的一个历史词汇——备战备荒。

　　其中“备战”已经写入了十九届五中全会公报，“备荒”尚未正式写入文件，但意思已经到了。

　　这是否意味着，当前国际局势真的紧张到了上世纪六七十年代的冷战时期？

　　当然不是。高层之所以重视粮食安全和备战问题，还是基于“底线思维”，做到有备无患。

　　如果从1988年3月14日南沙的赤瓜礁海战至今，中国已经32年没有打过仗。中印边境虽然偶有冲突发生，但都不能称为战争，只是摩擦。

　　但世界局势正在发生重大变化，尤其是美国社会内部的割裂越来越严重，这种“人格分裂”势必表现在外交上。

　　特朗普看起来是输掉了今年的大选，但他却获得了7000多万张选票，成为共和党历史上最受欢迎的政客。他至今仍然跟蓬佩奥一唱一和，继续打中国牌。如果健康允许，特朗普会携手蓬佩奥在2024年杀回政坛，竞选总统、副总统。

　　即便特朗普回不来，蓬佩奥也很有可能以“特朗普政治继承人”的身份，在4年后参选美国总统。蓬佩奥的反华立场，是非常顽固的。近日他公开宣称“台湾一直都不是中国的一部分”。

　　即便特朗普和蓬佩奥将来无缘“大位”，拜登等民主党人也会继续对中国施压。事实上，“重返亚太、遏制中国”就是在奥巴马当总统、拜登当副总统的时候提出的。只是到特朗普时代，“亚太”变成了“印太”而已。

　　拜登的对华政策肯定没有特朗普的“戏剧性”、“随意性”，但稳步推进的能力更强，搞“统一战线”的能力更强。

　　中美博弈未必一定爆发战争，但中国要做最坏打算。

　　而且对方看到你在做“最坏的打算”，而且做好了“最坏的打算”，反而不敢铤而走险。

　　中国的上上策，当然是全面扩大开放、深化改革，通过RCEP等方式扩大朋友圈，用共同的利益化解冲突的可能。同时，通过备战备荒，让对手无机可乘。

　　中共中央“关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议”里6次提及了和平，其中包括对全球大势的判断、中国的基本国策，还有对台方略，都使用了“和平”。

　　所以，追求和平仍然是主基调。

　　但正如任正非所说，“和平需要实力相当才可获取，祥林嫂式的和平是不存在的”。

　　中国未来将继续在核心技术、产业链、供应链、粮食安全、能源安全、国防建设等方面补短板，而且中美战略博弈对中国“补短板”的倒逼效应日益明显。

　　可以预见：围绕着这些补短板，以及备战备荒，将诞生一系列新的投资机会。