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任庄主:五中全会公报来了,释放了十大重磅信号

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发表于 2020-10-30 08:42:11 | 显示全部楼层 |阅读模式
  2020年10月29日晚,由10月26日持续至10月29日的十九届五中全会公报发布(全文共6149字),此次全会重在审议《十四五规划(讨论稿)》,不过此次公报内容主要是大方向的设计,较为宏观,理解起来可能会比较抽象,可能很多人看不太懂,不知道所以然(每年的政府工作报告会比较具体)。详细内容还要等到11月初的《十四五规划(建议稿)》,针对公报,重点解读如下:

  一、信号1:《十四五规划(讨论稿)》获通过,远景目标继续延用19大表述

  十九届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》,意味着十四五规划的建议稿在略微调整后即将正式发布,不过大的内容不会发生变化》而考虑到由十九大到二十大是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期,因此远景目标基本上也延用了2017年19大“三个目标、两个阶段、两步走”的表述(即划分为两个十五年)。

  (一)到2020年的全面建成小康社会,实现第一个百年奋斗目标;

  (二)到2035年基本实现社会主义现代化;

  (三)到本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。

  可以看出这里有三个时间点,即2020年、2035年、2050年。

  二、信号2:对过去取得的成绩较为满意,对当下经济的评价较为积极,政策层面难松

  全会高度评价了过去五年(“十三五”时期)取得的成绩,同时对当下的评价较为积极,这既是一种自信,亦是一种表态。这主要体现在“十三五”规划目标即将完成、2020年国内生产总值将突破100万亿元、如期全面建成小康社会(实现第一个百年奋斗目标)等表述上。

  特别是今年受新冠疫情的影响,主要经济体的增速均为负,而中国经济增速在三季度已转正至0.70%、今年二季度和三季度当季经济增速更是分别回升至3.20%和4.90%的横向高位水平,如果按照2019年99.09万亿的经济总量来计算,则2020年经济总量超过100万亿问题不大(只需要全年名义经济增速达到1%左右即可),实际经济总量可能在103万亿左右。

  在这种情况下,年内经济增长的压力实际上是比较小的,为此货币政策层面预计也很难宽松,将继续维持中性偏紧的基调,为控杠杆和降风险提供政策支撑,以平滑前期超力度刺激政策带来的负作用。

  三、信号3:机遇和挑战都发生变化,但对未来五年的发展仍充满信心

  虽然未来我国经济发展面临的环境已经并将继续发生新的变化,而我国自身存在的问题还比较突出,但公报仍然保持着对未来五年发展充满信心的基调。这一基调的基础在于国际力量对比将发生深刻调整、中国的力量和话语权在显著上升以及我国制度优势显著、经济基本面有较好支撑等等方面。毕竟未来五年需要做很多事情,需要实现很多目标,在共产党领导下,需要一下信心和鸡血,中等发达国家和现代化强国并不容易实现。

  四、信号4:需要关注需要实现的几个目标,未来十五年仍将是一个造福的年代

  这几个目标很重要,且有一些量化参考标准,需要我们关注,具体看:

  (一)经济总量和城乡居民人均收入将再迈入新的大台阶

  这是首次使用“大台阶”的表述,且在经济增速上还会有具体的量化要求,年均增速预计会维持在4-5%的水平。

  (二)人均国内生产总值达到中等发达国家水平

  要知道中等发达国家的标准是人均GDP要达到4万至6万美元左右,而中国人均GDP现在刚刚超过1万亿美元,可见未来15年会发生多大变化。

  需要指出的是,之前每年发布一次的《中国现代化报告》根据国家现代化水平把国家分成发达国家、中等发达国家、初等发达国家和欠发达国家等四组,基本实现现代化的标准是达到中等发达国家水平,全面实现现代化的标准是达到发达国家水平,这也和远景目标是一致的。

  (三)中等收入群体显著扩大

  十九届四中全会也提出将数据纳入生产要素参与分配,并决定扩大中等收入群体,形成橄榄型收入分配结构。因此扩大中等收入群体已成为一项政治任务,两头小中间大的橄榄型收入分配结构是努力方向。

  综合来看,无论是经济总量、城乡居民人均收入、人均国内生产总值、中等收入群体等,均可以预见的未来15年仍然是造福的年代,而这个造福的对象和领域显著不再房地产,而是和科技创新相对应、融入国家发展战略的领域。

  五、信号5:特别突出“科技创新与科技自立自强”的核心地位

  公报提出“坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位,把科技自立自强作为国家发展的战略支撑”。这里首次科技创新和科技自立自强被放在了“核心”位置,因此未来五年科技创新将扮演非常重要的角色,政策层面也会有比较强的支撑,如这一轮国企改革推出的科改示范行动实际上也是这个目的。

  当然这也和新发展格局遥相呼应,其背景不言自明,即避免卡脖子的尴尬处境,而“科技创新和自立自强”能够很好地保证国内产业链和供应链的安全,推动产业基础高级化、产业链现代化,迈向产业链和供应链价值高端,不再仅是简单的加工初级价值链,吃力还不讨好,加快建设科技强国,助力我国在2035年前进入创新型国家前列。

  六、信号6:坚持把发展经济着力点放在实体经济上,意味着过去的时代已过去

  公报提出要坚持把发展经济着力点放在实体经济上,建设制造强国、质量强国、网络强国和数字中国,这意味着中国不会再回到过去那种大水漫灌、严重依赖房地产和债务推动经济增长的粗放和空心化阶段,显然通过房地产拉动中国经济的时代已经过去了。

  而近年着力推动的国企改革、资本市场改革以及国家区域战略实际上正是基于这一出发点。同时畅通国内大循环、国际国内双循环为主体的新发展格局也需要实体经济能够向产业链、供应链的高价值环节靠拢,可以预见的是未来数年政策层面预计均将围绕双循环展开。

  七、信号7:坚持扩大内需战略基点,全面促进消费、拓宽投资空间

  新发展格局的关键在于畅通国内大循环,这是应对外部不确定性和复杂环境的必要举措,而现在我国消费空间虽然很大但没有挖掘出来,经济增长的大驾马车也只有消费尚没有恢复(可以看出今年前三季度的消费数据),没有消费,供给和消费也就无法有效循环,这会导致新一轮的产能过剩。

  特别是现有消费需求大多比较传统,也无法和高质量发展相匹配,需要在健康、文体、养老等方面服务需求方面有更大挖掘力度。同时对于投资空间方面也需要进一步挖掘,避免重走过去的重复建设、低效建设老路。

  八、信号8:更好发挥政府作用,未来政府仍需要有更多担当

  虽然中国一系列改革的目标是充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,但政府的作用同样比较重要,本次公报便提出要更好发挥政府作用(不是首次),这实际上是政府在未来五年甚至十五年均需要有更多担当,以克服市场的盲目性,毕竟未来较长时期内中国政府要实现的目标仅靠市场力量是无法完成的,比如今年要实现的全面建成小康社会这一目标。正如十八届三中全会所指出的“让市场在资源配置中起决定性作用,同时要更好发挥政府作用”。

  九、信号9:推动贸易和投资自由化便利化,提及共建“一带一路”高质量发展

  公报提出要全面提高对外开放水平,并推动贸易和投资自由化便利化,需要注意投资自由化便利化。实际上近年来这一开放进程有所加快(如取消投资额度限制、拓宽外资投资范围和便利性等),引进外资增量资金进入中国资本市场是一大方向。同时公报还提及要共建“一带一路”高质量发展,因此未来中国的开放仍是双向的,且在走出去方向则重点聚焦一带一路。而11月4日要召开的第三届国际进口博览会也是这一背景。

  十、信号10:确保2027年实现建军百年奋斗目标,确保国家经济安全

  公报提及“确保2027年实现建军百年奋斗目标”,这里不再赘述。同时公报还特别提及“确保国家经济安全”,新一届政府上台以来多次提及“确保国家金融安全”和“确保国家经济安全”,这一提法在2001年加入WTO后那几年也曾多次提及,此次在对外开放进程加快的背景下再次提及显得别有深意,实际上确保国家经济金融安全的前提有两个,一是继续保持经济发展的步伐,二是建立能够有效抵御外部风险、提高抗风险能力的基础设施体系。而目前这两个均有进行中,且方向较为明确。

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