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云石:明知绝无可能,四国集团为什么还非要闹着入常?

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发表于 2020-9-28 20:52:38 | 显示全部楼层 |阅读模式
  最近联合国开大会,然后又传出四国集团(德、日、印、巴)闹着要入常的呼声。

  说“又”,是因为这事儿着实已经闹腾了好多年了。从云石君还在上大学时就有,现在都十几二十年过去了,这四国还没消停——当然,事儿也依然还没干成。

  当然,干不成是正常的,能干成那才奇了怪了。不过这里面有几个问题有必要解释下——为什么四国必须抱团入常?为什么它们不可能入常?以及明知不可能入常,为什么它们还要不停的闹?

  首先解释第一个问题。表面上看,四个国家抱团入常,这个并不是太明智的举动。毕竟常任理事国分量太重,利益太大,所以一旦占坑,既得利益者肯定不愿意将其话语权摊薄。

  这种情况下,四家抱团入常,等于是要求五常把原有的权益一下子分摊出四份,这难度明显大增——稀释一份出去,五常都不会答应,稀释四份,那就更是想都别想了!

  所以从这个角度来说,与其四家抱团,还不如各家单干,这样不仅需要摆平的对象相对较少,进入后引发的权力结构震动也相对较低——换句话说就是引发五常抱团抵制的可能性相对较小。

  但明知如此,四国为什么还要抱团?原因很简单——单一国家实在搞不定。

  搞不定是因为有两个原因:

  首先是制度设计。五常都拥有一票否决权。所以就算五常中四个都赞成,但只要其中有一个抵制,那也是白干。

  当然,如果仅仅于此,倒也不是非要抱团的理由。毕竟国际政治讲的是合纵连横。就算有一票否决这个拦路虎,但如果哪个想入常的国家实在牛掰,或者说舍得下血本,能把包括其他四常在内的绝大部分国家笼络起来力挺自己,然后向那个作为拦路虎的常任理事国施压,同时再放以大利,那倒也未必就没有希望——至少比四国抱团强闯,然后逼得五常抱团反制要强的多。

  但问题是,这只能想想而已。四国说白了都只是二流强国——印巴甚至连二流强国都算不上,最多只算二流大国。既然是二流,实力自然就有限,所以他们没那么大能耐,也拿不出那么多利益来搞统一战线。

  而除此之外,更重要的原因。就是四国面对的入常拦路虎,往往并非在只是一个:

  首先是非五常国家——因为国际关系的问题,五常之外,四国中的美国国家都有极端反对其入常,拼命抵制的对手——日本对应的韩国、德国对应的意大利、巴西对应的阿根廷、印度对应的巴基斯坦,这些国家因为历史或地缘关系,极力反对四国集团入常,甚至组织了一个咖啡俱乐部,网络了70个普通国家,一起给四国集团添堵。

  而更重要的,还是五常内部的对手。德日印巴这四哥国家,每个在五常内部,面临的阻碍都不止一个——日本和印度就不说了,中国肯定不会放他俩进来。俄罗斯也不会轻易答应一衣带水、且有领土纠纷的日本出头;德国别看平日里跟大家都相处的不错,但如果它想在安理会加塞,那些平日里称兄道弟的欧洲朋友——英法俄,出于地缘政治的考量,也不会愿意本区域再崛起一个政治大国;哪怕是四国中综合实力最弱,看上去最与世无争的巴西,美国也绝不会容忍自家的美洲后院,出一个跟自己一样拥有一票否决权的常任理事国。甚至,这所有四国,他们的入常,闹到最后都会跟美国利益发生冲突——毕竟美国是全球霸主嘛,利益遍布全球,所以对任何区域的大国崛起都会产生天然的抵触。

  这意味着什么,意味着哪怕一个国家单干,它同样要面对五常中的最少两个,多的像德国,它的潜在拦路虎甚至有四个之多。前面我们已经说了,这四个说到底都只是二流强国,以他们的能量,哪怕想搞定五常中的一个都千难万难,要同时搞定多个,这严重超出了他们的能力范围——如果再考虑到四国中最强的德日两国,还都没有完全主权独立,被美国不同程度钳制,所以单干这种搞法,成功率简直为零。

  既然单干不行,那就只能抱团了。反正常任理事国总共就只有五个,而德日印巴的入常之路,又都不可避免的会跟五常中的好几个发生利益冲突。既然如此,那还不如抱团合作,以四打五,虽然难度依然巨大,但总比单干以一敌二、敌三甚至敌四要强的多。

  这大致可以解释德日印巴组建四国集团的原因。抱团合作并不是好办法,但不抱团单干,难度更大。这种情况下,两害相权取其轻,抱团总比不抱好。

  可最悲剧的是,即便抱团,也绝无成功可能。这又是为什么?

  关于这一点,一种观点认为,联合国是建立在二战基础上的,五常之所以能成为五常,也是因为他们是二战战胜国,为战争做出了巨大贡献和牺牲。而德日印巴,要么未参战,要么直接就是战败国,历史贡献为零或者为负,所以当然没有理由分享常任理事国这个二战胜利果实。

  这种解释,怎么说呢,从道德的角度来说当然占据了制高点。但在政治中实际上没什么意思。

  毕竟联合国是国际政治组织,而政治是向前看的。五常就算设立之初,有其战争贡献方面的考量,但发展到今天,也跟当年那场战争没什么关系了。

  何况当初所谓的战争贡献,本身就有水分——法国开战不久就投降了,后面的维希政府一直作为纳粹傀儡和帮凶存在,要说贡献可能还比不上作为英国殖民地的印度——至少人家当时还出了不少人当炮灰。

  而且所谓战败国不能入常,其实从历史经验角度来说也站不住脚——建立在一战基础上的国际联盟,就于1926年吸纳德国加入,并且当时德国一上来就是国联的常任理事国——既然国联就开过这样的先例,那么建立在二战基础上,被视作国联升级版的联合国,也没有理由说战败国就一定不能入常——更别说非战败国的巴西和印度。

  而相较于这种道德优越论,实力不够这个看法,更符合实际一些。毕竟前面说了,德日印巴不过是二流强国——印巴两国甚至连强字都当不得,最多算得上是二流大国。而德国两强,其实也比较勉强——毕竟他们俩连独立主权都没有——自家的政治权力都还是残的,又有何能耐去当常任理事国?

  不过还有一个原因大家可能比较忽视,就是这四个国家的入常,并不能有助于联合国这个机构的职责履行和功效发挥。

  这个观点其实很大程度上与中国的官方态度和表述是共通的——只是中国官方在言辞上更加修饰,一般不予以直接的正面回应和反驳,而只是从发展的角度去论述。

  而对于中方的这种一贯表述,大家通常都认为是外交辞令,敷衍四国集团改革诉求的托词。

  但其实并不是这样,或者说并不完全是这样。固然,蛋糕不愿意外分,这是五常的共同私心。但大家也必须明白:只有联合国在拥有足够权威的前提下,这块蛋糕才有意义,有价值。

  而现在的联合国,其权威确实是在逐渐衰落中的。时至今日,在众多国际重大事务中,联合国都已经被边缘化,甚至完全插不上手。甚至,说的极端点,恐怕连现任联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯的名字,都有许多人叫不上来,在新闻中出现的频率也逐年降低。

  一个越来越没有存在感的国际组织,就算五常的一票否决权不被稀释,其价值也是逐渐下降的。如果加几个国家进来,能够让其重新发挥作用,履行职责,那扩充也并非不可以——就像当年国联之所以吸纳德国,并让其成为常任理事国,就是希望通过这种方法,让德国遵守秩序,进而维持欧洲乃至全球的稳定——虽然这个战略目标最终落空,但至少这种行为,证明了“增常”并非五常不可触碰的禁脔。

  但问题是,四国集团的加入,并不能够起到让联合国起死回生,让安理会恢复权威的效果。从主观上来说,四国拼命增常,主要还是为了抬升自身国际政治地位——这个本无可厚非。但就客观效果而言,这四个二流强国的加入,并不足以扭转联合国现在一盘散沙,江河日下的困境。

  为什么他们的加入无法扭转?一方面当然是因为四国集团实力不够——加在一起也未必顶得上一个中国,更别说美国。而另一方面,四国集团除了在入常方面目标一致,在助力联合国政治建设方面,其实并无明确可行的主张和路线,甚至都没有实质性的共同认知基础。

  当然,四国集团实力有限,所以让他们整出一条新路线,引领联合国改革也不现实。但至少,他们应该有一个明确的站队,在既有的联合国未来发展改革思路方面,有一个明确的立场。

  什么是现有的未来发展改革思路?说白了就是两种,一种是搞多极化,制衡寡头——说白了就是美国;至于另一种,就是单极化,在美国的主导下开展工作,充当美国维护全球霸权的工具——就像联合国成立初期那样。

  但这两条线,四国哪一条都不占。说搞多极化吧,德日本身就是美系盟国,主权都被美国捏着;至于印巴,也都不同程度的跟美国勾搭,充当美国制衡多极化最大倡导者——中国的工具。

  可要说支持单极化,给美国当小弟,别说印巴了,就是德日都不甘心——现在都不甘心,一旦成了常任理事国,有了江湖地位,那就更不甘心了。

  最重要的是,四国都是区域性大国,他们的入常以及随之而来了的政治地位大幅抬升,本身就是对美国单极化构思的威胁和挑战——所以美国利用他们当打手当然可以,但让他们入常,在联合国跟自己平起平坐,美国自己也不愿意。

  单极化和多极化,这两条路线,四国哪一条都站不了。可四国的实力,又不足以提出第三条路线,更没有能力为第三条路线保驾护航。从这个角度说,四国入常,实际上对联合国发展是没有意义的——除了他们自己可以获得政治好处,联合国、乃至整个国际社会啥好处都捞不着,反而要付出安理会决策效率大幅降低的代价。

  既然如此,那要你入常搞毛线?别说五常出于私心不允许,就是出于公心,也不会答应你们加入。

  这才是四国入常绝无可能的真正原因——除了多交点会费,他们无法为联合国、乃至国际社会的有序运转,提供任何实质意义上的好处,反而还会加剧安理会的混乱和纷争。

  那么,最后一个问题,明知不可能入常,为什么它们还要不停的闹?

  这个问题嘛,按照中国一句俗语,就是会哭的孩子有奶吃。

  四国集团虽不如五常,但毕竟也是这个地球上的第二梯队佼佼者。没有他们的参与和配合,五常无论是维持全球秩序,还是根据形势发展不断构建新的平衡,这个都还是要多花费好些心思和资源的。所以,虽然不能让他们入常,但他们不停的闹,大家也有必要予以安抚。而这种安抚,就是多多少少给些好处——瓜虽然给不了,但枣还是可以赏两颗的。这总比你不闹腾,安安静静做个美男子,然后半毛钱好处都捞不到的强。

  而除此之外,四国的闹,从长远看,也可以为自己将来的入常埋下伏笔。虽然现在的国际环境下,四国入常是绝无可能的。但长远看,随着处境日趋尴尬,国际影响力逐步萎缩,这对联合国的生命力,也确实构成了越来越严重的挑战。

  联合国是全球所有国家的,但首先还是五常的。联合国越混越衰,但现在这形势下,五常,或者说国际主要势力又找不到一个更好的组织和形式来取代它。如果任由联合国继续衰落下去,五常用常规方式把控全球秩序就会越来越困难,越来越吃力。

  这当然对五常都是不利的。毕竟五常虽强,但也不能全靠暴力维稳——哪怕就是美国,它虽然经常靠打架来维护权威,但打完之后,也需要常规和平的手段和方式来稳住秩序——而这种事儿都需要一个具有足够权威和公信力的国际组织来做。

  如果没有联合国,那就只有美国人自己给自己擦屁股,而以美国人的尿性,这屁股擦着擦着,就擦成了阿富汗、伊拉克,最后就是自己把自己的菊花给擦爆喽。

  所以,即便是美国,在找不到合适替代品的情况下,也还是需要联合国的。而四国集团这么不停的闹,只会让联合国越来越烂,越来越无法发挥影响力,履行其国际职责。

  这就会给五常造成极大的麻烦。现在五常觉得还忍受得了,所以宁可沾染些麻烦,也不想让四国入伙。可如果这种形势持续下去,五常对联合国和安理会的运用越来越不得心应手,那他们权衡利弊,就有可能改变主张,通过同意四国集团的入伙,来维护安理会这个工具的有效性,以减少自己处理国际事务时不必要的资源浪费。

  这就是四国集团明知入不了,还要不停闹的真正原因。他们的闹,并不是着眼于当下,而是放眼未来,他们通过这种拆台的形式,来进一步搅乱联合国,加大五常的负担。只要五常找不到更好的解决问题办法,或者在改革问题上始终达不成共识,那么随着联合国危机的日趋深重,五常在别无替代品的情况下,就有可能对四国集团手松一线,如此一来,他们就捡漏成功,麻雀飞上枝头变凤凰。

  综上所述,四国集团入常,看似一场闹剧,但内中其实深有玄机。只不过,四国虽苦心孤诣,但最终能否美梦得逞,这个,还得以后方能见分晓。

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