天下纵横谈：全文解读三中全会《决定》的新意与关键点 2013-11-17

大参考

　　【十八届三中全会的成果非常庞大复杂，涵盖政治、经济、社会、文化、科技、军事等等各个方面，本期《天下纵横谈》，为您从国际竞争以及资本市场角度进行解读。】

　　1、这是一个有时间表的改革，目标是抓住战略机遇期

　　中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定

　　据新华社11月16日电：为贯彻落实党的十八大关于全面深化改革的战略部署，十八届中央委员会第三次全体会议研究了全面深化改革的若干重大问题，作出如下决定。

　　一、全面深化改革的重大意义和指导思想。（1）改革开放是党在新的时代条件下带领全国各族人民进行的新的伟大革命，是当代中国最鲜明的特色。党的十一届三中全会召开三十五年来，我们党以巨大的政治勇气，锐意推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革，不断扩大开放，决心之大、变革之深、影响之广前所未有，成就举世瞩目。

　　改革开放最主要的成果是开创和发展了中国特色社会主义，为社会主义现代化建设提供了强大动力和有力保障。事实证明，改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。

　　实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放永无止境。面对新形势新任务，全面建成小康社会，进而建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须在新的历史起点上全面深化改革，不断增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。

　　评：

　　本周，世界上最大的事情，就是中国的十八届三中全会，而这个会议的成果，就体现在这2万字的《决定》里。《决定》分为16个部分60条。是一个非常复杂庞大的体系，国内外舆论对此都有自己的解读。评论员试图从国际竞争以及资本市场的角度，来进行一些个人的解读。

　　决定的第一部分开宗明义，都是原则性的文字，这是必须的。既然是改革，就必须明确是在什么基础上改，这个基础就不用多说了。在这个部分里，有两段文字值得注意。一是“让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流……”这段话里的“资本”两字，可以说相当给力，它前面的定语是“一切”。那就会包括国有资本，也包括私有资本，外国资本等等。

　　另外一段文字，就是最后一句话：“到二0二0年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，完成本决定提出的改革任务，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。”

　　这里面的2020年，可以说，就是本次三中全会所定下的改革时间表，最后截止期。也就是说，下面的那些具体的改革措施，要在2020年前基本落实。为什么是2020年呢，因为这是中国重要战略机遇期的最后一年。在2003年的16大报告上，中国领导层提出了本世界头20年是中国的战略机遇期，“纵观全局，21世纪头20年，对我国来说，是一个必须紧紧抓住的并且可以大有作为的重要战略机遇期”。因此，这个时间表的提出，是有传承的。

　　不论是中国政府还是中国共产党代表大会，是不轻易提出时间目标的，提出来就意味着决心很大，必须推进。我们知道，改革开放30多年来，中国政府提出的中国经济增长目标都是在时间限制前兑现了。所以，《决定》所提到的这个时间点，是很鼓舞人心的。下面再看其他部分……

　　2、“保护财产权”兼顾外国资本；“农村土改”将成未来博弈焦点

　　中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定2

　　据新华社11月16日电：为贯彻落实党的十八大关于全面深化改革的战略部署，十八届中央委员会第三次全体会议研究了全面深化改革的若干重大问题，作出如下决定。……二、坚持和完善基本经济制度。

　　公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基。公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。

　　（5）完善产权保护制度。产权是所有制的核心。健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯。国家保护各种所有制经济产权和合法利益，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护，依法监管各种所有制经济。

　　评：

　　《决定》的第二部分与第三部分，可以说是第一部分的具体化。就是一个坚持，一个完善。坚持的是公有制主体地位，完善的是现代市场体系。坚持虽然是老话，但也有一些新意，比如提出“允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济”，混合所有制经济，实际上也就是允许私人资本、外国资本参与到国有企业中去，国有企业将来有可能只保留控股权，而不是绝对垄断地位。

　　完善则有很多新意，比如在有关产权制度的保护中，提出“公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯。”这样的规定，可以说给私有产权、外国在华产权提供了更为明晰的自我保护的法律武器。这个也许就是外国媒体，包括美国、英国、法国等等在中国有很多投资的国家，都高度评价此次《决定》的原因之一吧，因为这让他们更有安全感了，虽然外国在中国的投资，一直都是很安全的。

　　又比如“建设城乡统一的用地建设市场，建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益。完善土地租赁、转让、抵押二级市场。”这是激活中国农村资产的重要改革措施，也是中国建设市场经济最大的一块处女地。

　　过去几十年来，随着城镇住宅的商品化，城镇土地资产的货币化与产权明晰的任务已经完成。任何有房子的人城镇居民，都可以到市场上去卖掉自己的房子，或者去抵押贷款。但目前，农村的宅基地还做不到这一点，不过，农村这一大快的重要资产，不能永远就这样成为死的资产，它迟早是要激活的，也就是要真正成为中国的市场经济的一部分，如果中国有一半以上的土地，不能在市场上合法地流通，那么，这个市场经济当然称不上是完善的，也谈不上是高效的。而目前激活农村土地资产(包括宅基地与农民承包的土地)的最大难点，在于如何分配土地激活的收益问题。现在，这个问题已经被写到了《决定》里，未来几年，土地改革领域里，既是中国财富效应迸发的一个新领域，也是各方利益群体博弈最为激烈的地方。

　　不过，这个问题是回避不掉的，要想财富创造在中国的大地上“充分涌流”，就必须让中国的所有财富要素，都可以高效、自由地流动起来。下面再看其他部分……

　　3、“完善市场经济”先向政府开刀；“农村土地货币化”关键在收益分配

　　中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定3

　　据新华社11月16日电：为贯彻落实党的十八大关于全面深化改革的战略部署，十八届中央委员会第三次全体会议研究了全面深化改革的若干重大问题，作出如下决定。……四、加快转变政府职能

　　科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。

　　（14）健全宏观调控体系。宏观调控的主要任务是保持经济总量平衡，促进重大经济结构协调和生产力布局优化，减缓经济周期波动影响，防范区域性、系统性风险，稳定市场预期，实现经济持续健康发展。健全以国家发展战略和规划为导向、以财政政策和货币政策为主要手段的宏观调控体系，推进宏观调控目标制定和政策手段运用机制化，加强财政政策、货币政策与产业、价格等政策手段协调配合，提高相机抉择水平，增强宏观调控前瞻性、针对性、协同性。形成参与国际宏观经济政策协调的机制，推动国际经济治理结构完善。

　　评：

　　第四、五、六、七部分，可以看成一个整体，是二三部分的推进。更具体地说，是如何“完善的是现代市场体系”部分的推进。完善市场经济，实际上就是要向权力、垄断、封闭“动刀”。向权力“动刀”，也就是要改革政府自身，让权力最大限度地减少对经济的干预。

　　首先是中央政府要减少微观经济干预，而只要搞好宏观调控就好了。中央政府减少干预，难度要小一些。地方政府减少干预，难度就大一些，因为，目前地方政府积极干预经济的一个重要原因，是因为地方政府需要通过对经济的干预，来解决地方财政问题。因此，深化财税体制改革，也就顺理成章地成为了这部分的内容，财税改革的最终目的，是要让地方政府最大限度摆脱GDP依赖。

　　而城乡一体化机制，实际上是为“新土改”，也就是农村土地的货币化问题打基础的。城镇土地的货币化之所以这么快、这么高效地搞好了，一个最重要的原因，是因为城镇居民有比较好的社会保障体系，这个保障体系让城镇居民有着起码的安全感。但是，当前农民是没有这样的条件的，农民要想获得城市居民那样的保障体系，就面临着户口问题。城乡一体化问题，主要目的就是要解决农民的后顾之忧，这个问题解决了，农村土地货币化问题，就会少一些难度。在讲到农村土地货币化问题上，一定要清楚，货币化不等于私有化，前者属于市场的问题，后者属于分配制度的问题。

　　当然，这是《决定》中最值得关注的地方之一，其中提到，“赋予农民更多财产权利。保障农民集体经济组织成员权利，积极发展农民股份合作，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道。建立农村产权流转交易市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。”可见，农村土地的货币化，必然会带来农民整体的富裕，也将给中国的资本市场，带来新的活力。并为中国金融业的资产证券化带来巨大的机会，这里就不展开，有兴趣的朋友可以参阅本人新书《大对决：即将爆发的中美货币战争》一书中的部分章节。

　　在第七部分，构建开放性经济新体制方面，《决定》的内容应该说基本在此前各方的预料之中。下面再看最后一部分……

　　4、设立高规格改革领导机构，体现锐意改革的决心

　　中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定4

　　据新华社11月16日电：为贯彻落实党的十八大关于全面深化改革的战略部署，十八届中央委员会第三次全体会议研究了全面深化改革的若干重大问题，作出如下决定。……八、加强社会主义民主政治制度建设

　　发展社会主义民主政治，必须以保证人民当家作主为根本，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，更加注重健全民主制度、丰富民主形式，从各层次各领域扩大公民有序政治参与，充分发挥我国社会主义政治制度优越性。

　　（27）推动人民代表大会制度与时俱进。坚持人民主体地位，推进人民代表大会制度理论和实践创新，发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用。完善中国特色社会主义法律体系，健全立法起草、论证、协调、审议机制，提高立法质量，防止地方保护和部门利益法制化。健全“一府两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督制度。健全人大讨论、决定重大事项制度，各级政府重大决策出台前向本级人大报告。加强人大预算决算审查监督、国有资产监督职能。落实税收法定原则。加强人大常委会同人大代表的联系，充分发挥代表作用。通过建立健全代表联络机构、网络平台等形式密切代表同人民群众联系。

　　评：

　　从第八到第十六部分，评论员将其放到一起来点评，是因为前几部分的改革目标，实际上是后面改革目标能够兑现的基础，前面的问题解决好了，后面的问题就自然有了解决的基础。在这里简单点评下。

　　第八、九、十部分，说的是民主与法制建设、反腐问题。这些问题可以说是老百姓当前关注的主要热点问题。不过，如果产权制度、公平的市场体系等等问题，都能够有一个很大的推进，那么后面的问题，自然也就容易解决。在反腐问题上，探索实行官邸制颇有新意，虽然看起来简单，但对权力腐败的约束很大，并有可能对当前民众最关心的房价问题，带来预想不到的效果。

　　第十一、十二部分则是文化教育方面的改革内容。第十三、十四部分是社会治理与生态文明方面的努力目标，十五部分是国防建设。这些内容与目标应该说是国内各方利益分歧比较小的地方，文化教育方面要稍微复杂一些，比如教育的去行政化问题，如何推进就值得关注。

　　第十六部分，则是《决议》的结尾部分，指出要加强和改善党对全面深化改革的领导，也就是要下定决心，必须推动以上十五部分改革内容在2020年前基本兑现。为了体现这一决心，会议决定专门成立“全面深化改革领导小组”，负责改革的总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。这个“改革领导小组”应该说规格非常高，因为它负责的是中国政治、经济、文化、社会、国防等所有领域全面深化改革的总体设计与领导。

　　总体而言，这次《决定》可以说是条条落到实处，所涉及的问题，均是当下最热点、最需要改革的地方，也是各方利益博弈最复杂的地方，其中不少地方大胆突破，其锐意改革姿态十分明显。十八届三中全会的《公报》与《决定》，可以说是一虚一实，方向明确。这一改革蓝图如果能够在2020年之前，全部兑现的话，我们就可以认为，中国成功地抓住了这可能只有一次的重大战略机遇期。中国民众的创造力将会再次极大迸发，它将推动中国更快实现民族复兴的目标。