司南君：新《预算法实施条例》即将实施，有哪些看点和影响？

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　　内容摘要

　　自2020年10月1日起，将施行新的《中华人民共和国预算法实施条例》。

　　财政国库管理涉及到预算的执行、核算、报告等重要环节，是政府财政资金收支流转的总枢纽。这一项关乎全国财政支配的条例自1994年通过人大审议后，先后于2014、2018年修改，历时5年终于靴子落地。如今新的财政预算实施条例，又将给全国的财政收支带来哪些改变？

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　　新《预算法实施条例》的几大看点

　　迟到的预算法实施条例近日终于落地，这是有着“经济宪法”之称的预算法最为重要的配套文件，事关四五十万亿财政资金管理，备受外界关注。而这千呼万唤始出来的新《条例》有哪些看点呢?

　　首先，最大的看点就是信息透明度的提高。此次《条例》对预算公开内容进一步细化，将现行做法写入法规，加大了预算信息公开力度，增强预算透明度。

　　对于我国而言，总体上的财政使用还相对透明。但是对于不同的地区、不同的省份以及省级以下的地方其实透明度都存在着差异，有些经济比较落后的地区财政的透明度也相对比较低。

　　根据清华大学研究中心课题组2019年发布的《2019年中国市级政府财政透明度研究报告》，按指标体系及评分来看，排名前六的地区(北京、广州、杭州、天津、上海、山东)均达到80分以上，与排名靠后的地区(甘肃、新疆、内蒙古、广西、黑龙江)分值差额约70分，区域差异显著。

　　二是进一步明确政府预算收支范围和编制内容，政府预算体系更加清晰完整。

　　2015年修订后的新预算法的一大亮点，是将“四本账”均纳入预算，实行全口径预算管理。此次《条例》规定了四本账的收支范围和编制内容，解释了一般公共预算收入中的各项收入概念，明确了四本账如何衔接等。

　　三是此次《条例》对预算法关于政府债务管理规定予以细化和明确，并与现有成功的改革举措相衔接，进一步加强了地方政府债务管理，防范债务风险。具体有以下主要几点：

　　1、第一，明确省级以下债务限额分配;

　　2、建立债务风险评估指标体系;

　　3、明确政府性基金对专项债的偿还。

　　财政部数据显示，2020年1-7月，全国发行地方政府债券37586亿元。其中，发行一般债券12902亿元，发行专项债券24684亿元;按用途划分，发行新增债券28291亿元，发行再融资债券9295亿元。

　　四是此次《条例》充实和完善转移支付管理的具体内容，完善了转移支付制度，规范了中央与地方间财政关系，提高转移支付管理的规范性和有效性。

　　例如《条例》规定转移支付提前下达至下一级政府，其中，一般性转移支付比例不低于90%，专项转移支付比例不低于70%。具体有以下几点：

　　1、细化专项转移支付的退出机制;

　　2、明确各级政府转移支付的提前下达及比例;

　　3、减少预算周转金额度。

　　根据统计，2019年中央财政一般公共预算安排对地方转移支付75399亿元，其中一般性转移支付67763.1亿元，专项转移支付7635.9亿元，主要用于促进地区协调发展，支持提供公共服务和民生事业发展。

　　五是明确国库职责分工，加强财政与货币政策配合。

　　对于经济高速发展的今天，任何一项财政政策的实施都关乎着国计民生，新《条例》的实施无疑是推动了我国财政预算的现代化。

　　财政国库管理高效、透明，就能很好发挥掌控纳税人“钱袋子”的功能，确保纳税人资金合规、高效使用。而如果财政国库管理低效、暗箱，纳税人资金能否按预算合规、高效使用就得不到保障，政府的宏观调控能力也就大打折扣，进而也就弱化国家的预算能力和治理能力。《条例》的出台，有利于以国库改革为突破口推动国家治理能力提升和治理体系现代化。

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　　15万亿PPP项目，强化绩效管理

　　PPP项目目前有三种付费模式，除了使用者付费外，政府付费和可行性缺口补助，都涉及财政支出。现在如未列入项目库的，将无法列入支出预算了。

　　其实在2014年就对PPP项目做了明确的要求，未纳入财政部PPP综合信息平台项目库的项目,不得列入各地PPP项目目录,原则上不得通过财政预算安排支出责任。此次修订后的《条例》严格遵循并贯彻落实了2014年新修订的《预算法》要求，与近年来国务院和财政部推行的各项财政改革政策精神相衔接。

　　根据财政部PPP中心数据，截至9月7日，全国PPP综合信息平台项目管理库PPP项目9667个，项目金额约15万亿元，涉及市政工程、交通运输、生态环保、城镇综合开发、教育、水利建设等近二十个领域。

　　在过去几年，全国各地的PPP项目野蛮生长，在导致许多地方债务规模激增的同时也加大了债务的风险，甚至有许多PPP项目出现烂尾等等。新《条例》的实施有利于PPP项目发展进入常态化和健康化，也使财政真正的能够做到取之于民用之于民，并提高使用效率。

　　云南省财政厅金融合作中心主任杨捷在财政部PPP中心网站撰文认为，预算法实施条例强化了PPP项目绩效管理实施和财政可承受能力支撑，提升了PPP的可持续性，增强了社会公众对PPP的信心。例如条例第二十条规定：绩效评价结果应当按照规定作为改进管理和编制以后年度预算的依据，这为PPP项目绩效评价结果挂钩与应用提供了支撑。