刘晓博：郑州、西安、济南，利好将至！

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　　年初的时候我曾在专栏里预测：2020年，中国在区域经济发展上有4件大事值得期待。

　　1、编制并公布《海南自由贸易港建设总体方案》；
　　2、编制并公布《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》；
　　3、编制并公布《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》；
　　4、特区40周年纪念大会，或公布改革开放新举措。

　　《海南自由贸易港建设总体方案》已经在6月1日公布，海南获得的优惠政策远超上海、深圳和雄安新区，堪称当今的“第一特区”。

　　《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》已经有了征求意见稿，距离正式出台为期不远。

　　8月31日，也就是昨天召开的政治局会议，审议了《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》。这意味着，黄河流域的发展规划距离公布也为期不远了。

　　特区40周年纪念大会何时举行，大家可以静待官宣。从历史上看，特区建立“逢十”必有国家级纪念大会，有两次是在11月举行的，一次是在9月初举行的。

　　上图：黄河流域示意图。

　　今天重点说说《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》。

　　8月31日的新华社通稿语焉不详。但有两份重要文稿，可以供我们参考。一份是领导人2019年9月18日在河南主持召开座谈会时的讲话。

　　另外一份，则是今年1月3日“中央财经委”第六次会议的通稿。在那次会议上，同时讨论了“黄河流域”和“成渝双城经济圈”两个方案。

　　两份文稿向我们透露了大量的信息，足以让我们提前获知“黄河流域发展规划纲要”的基本轮廓：

　　1、在黄河流域，目前只有西安、郑州两个国家中心城市，高层最新的提法是“强化西安、郑州国家中心城市的带动作用”。注意排序，西安在郑州之前。

　　2、在座谈会的讲话里，领导人曾把济南和西安、郑州并称为“中心城市”，显然在高层的心目里济南仅次于西安和郑州，在黄河流域位居第三。

　　3、其他被提及的，都是城市群：推进兰州－西宁城市群发展，推进“黄河几字弯都市圈”协同发展，发挥山东半岛城市群龙头作用，推动沿黄地区中心城市及城市群高质量发展。

　　所谓“黄河几字弯都市圈”，包括银川、包头、呼和浩特、太原等城市。

　　4、黄河流域的这个规划，发展经济不是唯一最重要的事情。保护生态、治理黄河、扶贫也都是头等大事。为此，中央特别强调要“尊重规律，摒弃征服水、征服自然的冲动思想”。

　　从历史上的“人定胜天”、“征服自然”，到今天提出要“摒弃征服自然的冲动”，可以看到人与自然关系的重大变化。

　　5、中央提出：“沿黄河各地区要从实际出发，宜水则水、宜山则山，宜粮则粮、宜农则农，宜工则工、宜商则商，积极探索富有地域特色的高质量发展新路子”。

　　黄河是一条近5500公里的长河，各地差异巨大。国家不可能一份规划解决所有的问题，只能给出框架，让地方结合实际来发展。

　　6、中央提出：不能犯急躁病、大干快上，特别是不能搞各种各样的开发区。

　　一搞规划，必大干快上；要大干快上，必设立新的开发区。这是传统的打法，已经结下了无数恶果——农民利益被侵害、土地被闲置、粮食安全得不到保证。黄河流域的发展，环境保护为先，要充分考虑人口承载力，当然不能乱搞各种开发区。

　　7、以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，把水资源作为最大的刚性约束，合理规划人口、城市和产业发展，坚决抑制不合理用水需求。

　　8、高层还提出了四类地区的要求：

　　三江源、祁连山等生态功能重要的地区，就不宜发展产业经济，主要是保护生态，涵养水源，创造更多生态产品。

　　河套灌区、汾渭平原等粮食主产区要发展现代农业，把农产品质量提上去，为保障国家粮食安全作出贡献。（注意！这里只提到了农产品质量，而没有强调产量）

　　区域中心城市等经济发展条件好的地区要集约发展，提高经济和人口承载能力。

　　贫困地区要提高基础设施和公共服务水平，全力保障和改善民生。

　　通过上述公开信息，我们可以得出如下结论：

　　第一，黄河流域未来的发展方向，或者基本路径，跟长三角、珠三角完全不同。

　　长三角、珠三角、成渝都市圈等地水资源丰富，人口承载能力强，经济和人口的密度可以不断提高，未来发展空间巨大。

　　黄河流域则完全不同，生态过于脆弱。除了西安、郑州、济南等少数城市有条件成为超大城市（城区常住人口超过1000万）外，其他城市要“以水定城、以水定人”，不能无限制发展。

　　黄河虽然是中国第二长河，但水流量却非常有限。不仅远远低于长江（不到其7%的水量），距离珠江、黑龙江也差距很大（6到7分之一），黄河水量只能排全国江河的16名左右，甚至低于闽江、赣江。

　　上图：兰州—西宁城市群。

　　一方面是水资源的短缺，另一方面又比较浪费。黄河中上游农业灌溉的效率偏低，相当一部分水资源被浪费掉了。

　　另外值得警惕的是：黄河还形成了近千公里的“悬河”。下游的“悬河”超过800公里，其中新乡市河段高于地面20米；近年来在上游宁蒙河段形成了“新悬河”，已经高于地面4到6米。所以，黄河始终是北方中国的一把“悬剑”。

　　第二，黄河流域目前尚无影响力超越本省的大城市，未来西安、郑州、济南比较有潜力。

　　黄河流域的省会（自治区首府）城市一共有8个，2019年末它们汇聚的资金总量（金融机构本外币存款余额）分别为：

　　郑州2.34万亿
　　西安2.33万亿
　　济南1.86万亿
　　太原1.31万亿
　　兰州0.89万亿
　　呼和浩特0.59万亿
　　西宁0.4万亿
　　银川0.4万亿

　　上述8个城市资金量累计，也不过10.15万亿，只比深圳略多一点，相当于北京的57%左右。

　　由此可见，中国各地经济差距之大。目前上述8个“省城”的影响力基本上都局限在省内，有些甚至无法“点亮全省”。比如山东东部的城市就跟着青岛混，河南南部的城市受武汉辐射，而甘肃南部的城市则看成都脸色，至于山西很多人N年就颇有远见地上了北京的车牌。

　　从上述资金总量的分布看，郑州和西安并列第一，在北方并列第三（仅次于北京、天津）。所以，未来北方第三城的竞争，也会在郑州西安之间展开。

　　计划经济年代，比郑州、西安风头更劲的沈阳（汇聚资金1.89万亿）、大连（1.46万亿）、青岛（1.79万亿），目前都已经被郑州、西安明显超越。

　　至于西安和郑州，我更看好郑州一些。目前看，西安地位略高，尤其是在一带一路的规划中。此外，西安在研发投入和占比上，也显著超过郑州。

　　但问题是陕西省人口总量只有河南的40%，郑州在省内没有对手，时间显然站在郑州这边。