铁流：日本终止部署陆基“宙斯盾”言不由衷

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　　6月16日，日本首相安倍宣布将停止在秋田县和山口县部署美制陆基“宙斯盾”反导系统。对此，日本方面给出的原因是成本和技术等方面因素。言不由衷的背后，或是日本出于与美反导系统“战略捆绑”的隐忧。

　　动机不纯的引进计划

　　陆基“宙斯盾”反导系统由美国洛克希德·马丁公司开发，是海基“宙斯盾”系统的陆基版，不仅与海基版具有相近的反导能力，在机动性、维护便利性、全天候运转方面优势明显，此前已成功测试并在罗马尼亚和波兰实际部署。

　　日本最初决定引进陆基“宙斯盾”反导系统，是为了应对所谓来自朝鲜的导弹威胁。2017年3月，日本执政的自民党向首相安倍晋三提交报告，要求加强日本的反导系统，并建议解禁自卫队主动攻击敌方基地的法律限制。8月18日，日本防卫大臣小野寺五典在华盛顿举行的日美防长及外长会议期间，正式向美国防部长马蒂斯表达了引进陆基“宙斯盾”系统的意向。

　　2017年11月，美国总统特朗普访日期间，安倍再次提出购买包括陆基“宙斯盾”系统在内的美国武器装备，以加强日本的导弹防御能力。12月19日，日本政府内阁会议通过决议引进两套陆基“宙斯盾”系统，部署在秋田和山口两县，计划2025年左右完成部署。2019年4月，美日两国正式签署协议，日本将耗资21.5亿美元采购这两套系统，加上附属设施、电力供应建设费，以及美方要求另计的训练费和维护费，总金额超过40亿美元。

　　日本决定部署陆基“宙斯盾”，表面上看是应对朝鲜的导弹威胁，实则是响应美国总统特朗普2019年4月访日期间“大量购买美国武器”的号召，以巩固日美同盟关系，抵消周边大国弹道导弹的威慑作用，更深的用心则是日本的自身利益和扩军备武的野心。

　　2004年12月，美日两国签署导弹防御项目合作协议，建造由海基中段拦截系统(即“宙斯盾”舰)和陆基低空拦截系统(即“爱国者”-3)两部分构成的反导系统。该系统可防御射程3500千米内的中近程弹道导弹，2011年完成系统部署并具备作战能力。

　　2013年11月，美日商定构建“五层次海陆基一体化综合反导系统”，即在1000千米、600千米、350千米、150千米、15千米五个拦截高度上，分别采用“标准”-3Block2A、“标准”-3 Block1B、“标准”-3 Block1A、“萨德”、“爱国者”-3五种拦截导弹实施拦截。其中，高三层反导主要依靠海基“宙斯盾”和陆基“宙斯盾”的“标准”-3拦截弹的三个版本，低二层是负责末段高层防御的“萨德”和底层防御的“爱国者”-3。

　　所以，陆基“宙斯盾”反导系统本身就是美国所主导亚太反导体系的一部分，同时也符合日本提出的“全域反导”的理念。引入两套陆基“宙斯盾”反导系统后，监控范围可覆盖日本全境，对反导体系中段拦截形成有效补充。

　　部署进程举步维艰

　　陆基“宙斯盾”对部署地地形要求较高，为保证反导系统的LRDR有源相控阵雷达的视野，部署阵地必须建在平原地区，且周围一定距离内的山丘坡度不能超过10度。日本决定部署陆基“宙斯盾”反导系统后，经过全国范围内选址，初步决定陆上自卫队位于山口县萩市阿武町的睦演习场和秋田县秋田市的新屋演习场作为候选部署地。

　　对于引进陆基“宙斯盾”反导系统，日本国内一直存在反对和批评之声，尤其是来自山口、秋田两个部署地的町级政府和当地民众反应强烈。他们认为，陆基“宙斯盾”系统使用的LRDR有源相控阵雷达大幅提升功率所带来的电磁辐射可能危害人身健康，且“标准”-3 Block2A拦截导弹发射后，导弹助推器部件掉落可能会给民宅安全带来威胁。面对当地民众的强烈抵制和抗议，日本防卫省被迫保证将调整技术，确保导弹助推器部件落在海上。

　　为了解决导弹助推器的问题，日本防卫省与美方磋商，希望通过修改控制导弹的软件予以解决。今年5月下旬，美方告知防卫省，要想实现导弹助推器部件最终落到海上，必须对“标准”-3 Block2A拦截导弹本身进行大规模改装，这将大幅延迟部署时间且进一步增加预算成本。也就是说，如果不解决上述问题，重达200公斤的助推器将会从2000到3000米的高空落到演习场之外的任何区域。6月3日，防卫省高层向防卫大臣河野太郎提交最终报告，次日河野提请安倍批准停止部署计划。6月15日，河野宣布停止部署计划。

　　日本引进陆基“宙斯盾”系统的决定，从一开始就在费效比方面存在质疑。按原计划，日本拟购买、部署两套陆基“宙斯盾”系统及适量导弹，共约需7000亿日元（约合65亿美元）。截至去年底，日方已支付雷达购置费1787亿日元。按照美方的回应，导弹研发费用高达2200亿日元、耗时12年，如果通过修改飞控软件确保助推器落在指定安全区域，还需要同等的资金和时间。加上近年日本周边国家已研发出了具有变轨能力的弹道导弹，即便是有了陆基“宙斯盾”系统也难以应付。引进陆基“宙斯盾”系统代价如此高昂，就连决定停止部署计划的防卫大臣河野，也倾向于把防卫预算投向太空、网络空间等新质领域。考虑到部署计划无法获得当地民众的理解，防卫省此次叫停部署程序，与其说是无奈之举，倒不如说是顺水推舟。

　　未来的军政影响

　　引进高价军事装备是日方应对美国特朗普政权的有效外交工具。安倍政府决定停止部署陆基“宙斯盾”反导系统，同样也有很深的政治考虑。一方面可以在即将到来的美日防卫费分担谈判方面牵制美国，另一方面也有利于日本政府观察和研判美国大选的选情，重新研究日本的导弹防御态势。

　　日本政府将于近日召开国家安全保障会议，正式作出停止部署陆基“宙斯盾”系统的决定，并提出未来的应对方案。日本方面的担忧是，一旦停止部署，可能会影响对美日关系产生不利影响。为此日本政府表示，如果不再引进陆基“宙斯盾”系统，日本将会研究从美国采购其他装备的方案。对此，美国国防部主管亚太政策的官员赫尔比也表示理解。

　　防卫大臣河野太郎称，取消陆基“宙斯盾”系统部署计划，可以考虑增加部署“宙斯盾”战舰这一选项。日本海上自卫队现有7艘“宙斯盾”战舰，还有一艘将于明年3月1日开始服役。到2021年春，海上自卫队将完成8艘“宙斯盾”战舰的部署，实现常态化、全天候值勤。所以停止部署陆基“宙斯盾”反导系统，对日本保持和提升反导能力实际没有太大影响。如果日本政府正式决定取消陆基“宙斯盾”系统部署计划，防卫省将在探讨增加部署“宙斯盾”战舰具体数量的基础上，修订《防卫计划大纲》和《中期防卫力量整备计划》。

　　此外，日本政府已与美国签署了以约350亿日元（约合3.26亿美元）的价格购买两套SPY-7高性能预警雷达系统的合同，定于2023年2月交货。SPY-7可以同时探测和捕捉多枚反舰导弹和弹道导弹，防卫省将研究推进将原计划部署于陆基“宙斯盾”系统的SPY-7高性能预警雷达转为部署更多“宙斯盾”战舰和自卫队地面雷达站。这样，即使放弃部署陆基“宙斯盾”系统，日本也将对相关武器装备进行有效利用，避免引起美方反弹。