姚树洁：王岐山反腐重在‘震慑力’

大参考

　　2013年5月中央派出10个巡视组，密集进驻内蒙古、江西、湖北、重庆、贵州、水利部等省部级单位，开展了第一轮巡视。结果显示，除了水利部，其它地方和单位均被指出存在腐败问题。

　　2013年10月，在总结前面巡视经验的基础上，中纪委决定再派出10个巡视组，将分别对山西、吉林、安徽、湖南、广东、云南、新华社、国土资源部、商务部、三峡集团开展巡视。

　　中新网10月24日报道，在日前，中共中央政治局常委、中央纪委书记、中央巡视工作领导小组组长王岐山在北京作相关部署时要求，‘要不断探索创新，强化对党组织领导班子及其成员，特别是一把手的监督。’

　　王岐山特别指出，‘巡视工作，不仅是要找出存在的问题，更重要的是要对党政主要领导干部，国有大型企事业的主管，起到一种无形的震慑作用。’

　　中国的腐败，在于权力过于集中。尤其是党政第一把手的权力过大，容易形成‘上级管不了，同级互相包庇，边腐边提拔，下级不敢管，群众无法管’的权力格局。经济越发达，经济活动越多元化，寻租与腐败的空间就越大。

　　这样的权力格局，非常容易产生麻痹情绪。有些干部，认为对党，对国家，对企业的贡献大，犯点错误不算什么。可是，功劳，业绩，那是权力拥有者责职所在，是官员们必须做的，并不是他（她）可以腐败的理由。刘志军也好，薄熙来也好，相信他们对经济建设的贡献是明显的，是有功劳的。不过他们犯有错误，或者对家人管教不严而导致错误，就是过错。有错，就有可能受到制裁。

　　就法律来讲，中国不缺乏法律，不缺乏规章制度。关键的问题是这些法律如何贯彻下去，才能达到预定的政策目标？其中，最主要的环节，就是要靠无私的官员去完成。官员一旦腐败，就不可能是无私。然而，要让官员不腐败，就必须有一套严历的权力约束机制。

　　权力过于集中，尤其是一把手和主管官员的权力得不到有效的约束，不仅腐败无法控制，原本不想腐败，有强烈抱负的好官员，也会不知不觉的变成坏的官员，甚至走向堕落。

　　腐败是古今中外国家治理最难解决的体制性问题。中国的腐败严重，大家那里知道，外国的腐败也是非常严重的。当今社会的腐败严重，大家那里知道中国的历代王朝都是被腐败的问题给整垮的。

　　因此，一个国家之所以能够胜过其它的国家，除了这个国家的人民勤劳勇敢之外，更重要的是这个国家必须建立一个强于其它国家的组织体系，以及比其它国家更为清廉的官员管理体系。

　　换句话说，为什么中国共产党要特别强调反腐的问题，归根到底，就是为了政权的巩固，为了民族的伟大复兴，也就是为了实现习近平讲的‘中国梦’。

　　中国共产党18大以来，反腐的力度开始加强，但是如何找到适合于当下国情，党情的反腐方法，就是王岐山与习近平等中央领导人的主要工作重点了。

　　过去的一年，反腐斗争初见成效。不过，反腐斗争，是在没有改变管理体系的情况下进行的。换句话说，如果找不到堵住腐败源头的方法，今天的反腐，只能起到短期的作用，无法从根本上跟治腐败。

　　也许，派出中央巡视组的形式，就是反腐的一大突破。但是，在胡锦涛的领导下，中央也派过巡视组，效果不是特别明显。现在，习近平与王岐山也在派巡视组，难道就会比先前的巡视组更加有效果吗？

　　回答这个问题，有待时间的考证。不过，我看了王岐山的讲话，看到他满怀信心，态度坚决。尤其是他说的‘震慑力’三个字，特别有意思。

　　其实，大多数官员都是好的，官员变坏，堕落，都是缺乏‘震慑力’而不断的犯错误，没有及时得到纠正，得到警告，得到教训。

　　如果用不断派巡视组的检查，大多数官员在干坏事的之前，就必须想一想，‘万一被巡视发现了，应该怎么办？’有了这样的一把利剑，时刻悬在自己的脖子上，任何胆大妄为的官员，都不可能是肆无忌惮的，从而，大幅度的降低腐败，为实现清廉政府打下牢固的基础。

　　不过，要巡视工作真正有效，达到‘震慑力’作用，必须具备如下几个基本条件。

　　首先，巡视工作组的所有成员必须具备如下素质：清廉无私，无所畏惧；秉公办事，敏锐观察；事无巨细，不带个人感情；不冤枉好人，不放过坏人；不夸大事实，不回避事实。

　　其次，巡视工作的细则要透明。被巡视的单位要不断的接受培训，明确什么是允许的，什么是不允许的，什么事情是腐败行为，什么事情是违规行为。任何规定，都必须是透明清澈的，不透明的事情不能定罪，透明的事情明知故犯者，执法无情。

　　第三，中央巡视组管省部级单位，省部级巡视组管地厅级单位，地厅级巡视组管县级单位，以此类推，形成全国的巡视网络。

　　第四，任何一个巡视人员如果出现违规，包庇行为的，必须有另外一种组织进行监督。这样的人员明显违规，而且出现包庇与腐败行为，包括冤枉好人，打击报复等行为，一旦被发现，就必须比普通的腐败行为得到更加严厉的惩罚。

　　第五，巡视只是发现问题，真正的反腐，必须是纪，检，法，互相配合。但判案时，纪，检，法，必须互相独立。不能制造冤假错案，不能逼供讯，要让被调查人员有足够的申辩权力。要知道，冤假错案，比腐败更加恐怖。所谓绝不放过一个有错的人，那是一种非常理想的境界，一般无法实现。所谓绝不冤枉一个好人，那是可以做到的，但往往做不到，这本身就是最大的悲剧。

　　最后，巡视工作，是一项长期的工作。而且，一次巡视不能解决问题，必须多次巡视，从不同的角度发现问题，解决问题。对官员要以教育为主，尤其是法治，执法方法的教育为主，以惩罚为辅的原则。好的官员，触犯法律，必须跟据主观与客观的因素，进行合理的分析与处理，必须给犯事的官员述说，解释的机会。合理的述说，合理的解释，必须得到公正的待遇，而不是一切都用敌对的，怀疑的态度，处理本来是客观因素不可避免的错误，或者是对新干部缺乏经验与法规的理解，必须给他们改过自新的机会。当然，有明显重复，而且故意犯错的官员，就必须严厉惩罚，毫不客气了。

laogaofeng

权力过于集中，尤其是一把手和主管官员的权力得不到有效的约束，不仅腐败无法控制，原本不想腐败，有强烈抱负的好官员，也会不知不觉的变成坏的官员，甚至走向堕落。

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　中国的腐败，在于权力过于集中。尤其是党政第一把手的权力过大，容易形成‘上级管不了，同级互相包庇，边腐边提拔，下级不敢管，群众无法管’的权力格局。经济越发达，经济活动越多元化，寻租与腐败的空间就越大。