张敬伟：官员爆粗折射地方保护的治理短板

大参考

　　网上曝出山西平顺政府会议视频：平顺县原交通局长为顾忌本县7个村庄反对在上游倒渣，但对下游已倒入河道的80多万方废渣的解释是：“那部分渣，一旦有水患，只要冲不了我老百姓，你淹了河南，关我屌事！”县长听完指着现场媒体说：这事不能向外报！（25日《大河报》）

　　视频不短，在网上流传广泛，看似是一场政府组织的协调会。会上包括平顺县县长，交通局、水利局局长以及开发商等等。这样的协调会在各地并不鲜见，会场上的爆粗在某种程度上也是常见的“畅所欲言”---但是一旦放到网上，被舆论拷问，这就犯了官场大忌和道德底线，成为民意拷问的另一帮官场倒霉蛋。

　　其实，舆论诟病的不仅是官员们的口德差，而是官德沦丧。而沦丧之要，在于地方保护主义作祟，即本地区本部门利益至上，他人利益与我何干？

　　这种现象在中国官场很常见，可以说是公共治理的最大短板。因为地方保护主义无所不在，而且表现形式各种各样，比平顺官员更虚伪更隐蔽更可恶的比比皆是。

　　譬如江河湖泊的环境治理，江河上中下游和湖泊周边的地区，在争取中央和地方划拨的专项治理资金方面，往往是趋之若鹜，但是在治理本地区污染产业上则犹疑观望，踯躅不前。共饮一江水的上游地区向中下游排放污染物，则是常态之举，出了问题则互相埋怨，罪魁难寻。至于大湖周边的地区，更是习惯于把大湖当成公共排污池，至于大湖带来的旅游利益，各地又争得不可开交。在省市县乃至基层乡镇接壤地区，地方保护主义更为彰显，甚至出现地方政府支持下的械斗。

　　地方保护主义的损人利己不仅局限于地缘交接的利益争夺上，还渗透进抢政策、跑资金、争投资、抢名人、圈市场等全领域。地方保护主义的恶性竞争，使中国区域间合作和地区间协作互补的多赢格局，异化为零和博弈的利益割据乱局。令人担忧的是，这种乱局在红头文件和会场上彰显出全国形势一片大好的假象，使得高层被蒙蔽，针对治理地方保护主义的顶层设计缺位，对其进行矫治的执行乏力。

　　若任由地方保护主义蔓延，全国政令难以畅达基层，好政策变成坏对策的尴尬就会一直存在；全国统一的大市场就会被分割成地方利益的围城，国家利益会被“诸侯”利益所褫夺侵凌...中央必须重视这种条块分割的地方利益格局。

　　发展的欲望，趋利避害的本能，即便是在政府层面，也是客观存在。但是作为法治政府，权力行为的自利本能，必须要在法治约束的范畴内作为，这是底线。更何况中国并非联邦制国家，各地政府都挂着“人民”的名头，依法行政的底线原则还必须升华至德治高度。

　　现实是，人治传统凌越了法治底线，德治则是难以企及的官场口号。在政绩主义的官场冲动下，地区利益、部门利益乃至官商结合的不当利益，都成为官员莽撞作为的动力，国家利益被漠视，民生福祉被践踏，地方保护主义的围城里，当地主官成了独立王国的国王，颐指气使，无所顾忌。法治的阳光和道德的光辉被权力的戾气和人治的阴霾所遮蔽，地方保护主义到了好好解决的时候了。

　　山西平顺县罔顾河南林县利益的“倒渣”，以及口无遮拦的戾气，是地方保护主义的典型体现。在舆论的烘烤下，相信平顺县的那几位倒霉蛋官位不稳了。这是舆论倒逼的成果，但这一成果并不能从根本上冲垮地方保护主义的围城。用一流俗的言论模式，还是需要法治引擎形成制度化强力，才能给地方保护主义以毁灭性一击。

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