余丰慧：必须在美国公民口袋里放更多钱的图谋

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　　美国四轮2.8万亿美元救助计划实施后，基本暂时解决了美国企业、家庭和个人的资金费用需求，同时，美联储提供无限流动性的措施，安抚和稳定了金融市场包括股市。然而，美国国会众议院认为，救助计划资金远远不够，必须追加第五轮救助措施。

　　美国众议院议长南希·佩洛西当地时间5月12日公布了一个超过3万亿美元的新冠肺炎疫情援助法案，其中约1万亿美元将给各州、市和部落地区的政府，帮助这些政府尽量避免裁员；将向在关键岗位上坚持工作的人们发放“危险津贴”，并向美国人民发放新一轮的现金支票，每人1200美元，每个家庭最多6000美元。

　　这项计划已经于5月15日美国国会众议院投票通过总额3万亿美元的新冠疫情经济纾困法案。当然，还需要参议院通过，最终由总统签署后政府实施。

　　一个变数是据说参议院不会通过协议，即使参议院通过也会遭到总统否决。原因何在？一是此前财长姆努钦表示需要对现有四轮纾困法案执行情况进行全面评估后才能做出决定。过度密集出台大额度纾困计划担忧效果打折扣。

　　二是更加冠冕堂皇的理由是自疫情暴发以来，美国已经先后通过四轮经济纾困计划，总额超过2.8万亿美元。巨额的支出直接造成4月份美国联邦财政赤字达到了创纪录的7380亿美元，整个财年赤字可能将高达3.7万亿美元。美联储扩表到了接近7万亿美元。

　　据说，美联储周五表示，5月18日至22日期间，将以每天约60亿美元的速度购买美国国债，本周的购买速度约每天70亿美元。为了在冠状病毒大流行期间保证市场顺利运作，美联储在九个周的时间里通过每日操作购买了超过1.5万亿美元的美国国债。

　　美国国债购买操作于3月13日开始，3月19日到4月1日期间购买规模达到每天750亿美元的峰值。随后逐步减少。

　　在这时候继续推出3万亿美元的纾困法案是否操之过急呢？值得商榷。不过，我认为共和党反对新一轮纾困计划，正像民主党推出一样都有深层次原因。

　　第五轮纾困法案具体内容是：

　　1．拨款近1万亿美元来救济各州和地方政府。

　　2．第二轮直接发钱计划，向每个美国人发放1200美元现金，每个家庭最高6000美元。

　　3．拨款约2000亿美元，用于向危机期间面临高度健康风险的必要企业工人发放危险津贴。

　　4．拨款750亿美元，用于新冠病毒检测和接触者追踪，这是美国企业能否重启的关键。

　　5．将每周600美元的联邦失业保险金延长至明年1月（3月份批准的条款将在7月之后到期）。

　　6．1750亿美元的租金、抵押贷款和公用事业援助。

　　7．为失去雇主资助的医疗保险的人提供补贴和特殊的平价医疗法案（Affordable Care Act）注册期。

　　8．增加补充营养援助计划（即食品券计划）的资金。

　　9．旨在激励小企业并帮助小企业保留员工的措施，如100亿美元紧急灾害援助赠款和加强雇员保留税减免。

　　10．为大流行病期间的选举安全提供资金和使邮寄投票更容易的规定。

　　11．为美国邮政总局提供救济。

　　美国众议院议长佩洛西表示：“法案将专注于安全地重启经济，并向英雄致敬。我们必须在美国公民的口袋里放更多的钱。”第五轮救助纾困法案同样是围绕美国民众采取直接发现金、解决租金、抵押贷款利息和公共费用支出等做足文章。

　　实际上美国疫情暴发以来，民主党控制的众议院、共和党控制的参议院以及特朗普政府在防疫费用安排、纾困法案特别是给民众直接发钱上意见基本是统一的。

　　恐怕有一个政治原因是大选临近，谁也不想得罪选民，否则丢失选票就因小失大了。可以说前几轮2.8万亿美元的纾困计划基本都是共和党主导。共和党在民众中落下好。这次，民主党也不示弱，推出的第五轮纾困措施力度、额度、给民众带来好处都大于共和党。

　　看似推出纾困救助计划，而背后是政治和选票的角力。这也许是共和党阻止的主要原因。