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刘晓博:抢在深圳之前,这3个城市要扩容?

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发表于 2020-5-11 17:30:12 | 显示全部楼层 |阅读模式
  当深圳扩容预期日渐强烈的时候,有3个城市或启动扩容,或通过一些“大招”传递了做大做强的意向。

  这三个城市是:重庆、成都和宁波。

  1、重庆:主城区扩容4.2倍!

  虽然重庆陆地面积高达8万平方公里,在中心城市里妥妥的“第一名”(只有东北、西北几个人口稀少的地级市面积超过重庆),但重庆也有扩容的强烈愿望。

  不过,这个扩容是内部扩容,或者说是“主城区扩容”。

  过去这些年,重庆至少经历了两轮行政区划的重大变化。

  1997年3月,重庆设立直辖市的时候,是把原来重庆市,加上地级的万县市、涪陵市、黔江地区合并而成的,当时有43个区、市县。

  经过多年的整合,目前重庆调整为26个区、8个县、4个自治县,直辖市下面的“市”都消失了,县也大大减少。这是重庆的行政区划的第一轮调整。

  2020年重庆的“扩容”,是其“主城都市区”的扩容,或者说是第二轮调整。

  之前,重庆明确渝中、大渡口、江北、沙坪坝、九龙坡、南岸、北碚、渝北、巴南等9个区为中心城区。

  在2020年政府工作报告和刚刚召开的“主城都市区工作座谈会”上,明确了“重庆主城区扩容”这个概念,渝西地区12个区即涪陵、长寿、江津、合川、永川、南川、綦江、大足、璧山、铜梁、潼南、荣昌升格为主城区,这一范围还包含两江新区、重庆高新区、万盛经开区三个功能区。

  至此,重庆“主城都市区”形成了“21个区+3个功能区”的新格局,面积、常住人口、经济总量分别达到2.87万平方公里、2027万人和1.8万亿元。

  仅从面积上看,以前重庆主城区包括9个区,面积不到5500平方公里(相当于2.75个深圳)。现在一下子增加到了2.87万平方公里,扩容4.21倍,扩容后相当于14个深圳。

  重庆为什么要把“主城都市区”扩容?是为了落实中央提出的“成渝地区双城经济圈”国家战略,抓住新一轮的发展机遇。

  重庆虽然很大,但不强。尤其是在跟成都的长期竞争中,虽然占据“级别高”的优势,但“经济腹地”没有成都大。至于在西南地区的“大区中心”地位,重庆也略输于成都(比如领事馆数量,以及对西藏、甘肃、青海的辐射能力)。

  所以,重庆要想不被成都甩下,必须做大做强“主城都市区”。

  扩容之后,重庆的主城21个行政区,被分为5个小组:

  很显然,“两江四岸”的渝中区、江北区和南岸区,是重中之重。在今年1月重庆的“政府工作报告”里提出:聚焦“两江四岸”主轴,创新体制机制,优化空间布局,完善功能配套,彰显“山水之城·美丽之地”的独特魅力。

  根据当地官媒报道:“两江四岸”将以长嘉汇(长江、嘉陵江汇合处)大景区16平方公里为核心、联动周边“两江四岸”大约50平方公里的这个区域一体规划、整体提升,打造国际化山水都市风貌展示区。

  也就是说,渝中区、江北区和南岸区这500平方公里是重庆发展的重心,要全面提升景观和功能。其中“两江四岸”大约50平方公里,是这500平方公里的“重中之重”。而长嘉汇大景区16平方公里,则是“核心里的核心”。

  16平方公里(长嘉汇)为核心圈层——50平方公里(两江四岸)为第二圈层——渝中区、江北区和南岸区为第三圈层。

  然后是“大渡口区+沙坪坝区+九龙坡区+北碚区+渝北区+巴南区”组成的第四圈层。

  至于“同城化发展先行区”(长寿区、江津区、南川区、璧山区)、“重要战略支点区”(涪陵区、綦江区、合川区、永川区)、“桥头堡区”(大足区、潼南区、铜梁区、荣昌区),其实地位差不多,关键看有没有大项目。整体而言,北面的区和西面的区,会占便宜的一些,这是重庆重点发展的方向。

  重庆之所以向北、向西发展,有地理因素,也有跟成都对接的因素。成都在重庆的西北,成都的重点发展方向是朝着重庆的方向——东和南,以东南为主。

  2、成都:成立“东部新区”,溶解简阳

  简阳位于成都东部偏南的方向,以前是简阳县,1994年废县建市,成为县级市。先归内江市代管,后来归资阳市代管。

  2016年5月,面积本来就不小的成都,从资阳手中抢走了简阳市,理由是要规划建设第二机场。

  但直到2020年4月28日之前,简阳都是一个完整意义的市。虽然级别低(县级),但也有自己相对独立的财政,这是市跟区不同的地方。所以,要把简阳真正跟成都融合,就必须废市为区。

  “废市为区”需要国务院批准,手续比较麻烦。但如果在简阳成立“功能区”,四川省就可以批准。4月28日,省政府办公厅正式发布《四川省人民政府关于同意设立成都东部新区的批复川府函〔2020〕84号》,同意设立成都东部新区。

  按照省政府批复,成都东部新区规划面积729平方公里,包括简阳市所辖的13个镇(街道)所属行政区域。

  这有点类似深圳在报批龙华区、光明区、坪山区之前,先搞龙华新区、光明新区、坪山新区。等时机成熟之后,再正式报批,抹去“新”字。

  新区和区的最大区别是:新区是功能区,不是行政区;没有人大、政协两套班子,书记不叫“区委书记”,叫“党工委书记”;区长则叫“管委会主任”。

  成都在吞并简阳之前,总面积就超过了1.2万平方公里,相当于6个深圳。而简阳的总面积大约2213平方公里,也超过深圳。所以成都扩容之后,总面积相当于7个深圳,但仍然没有杭州、北京的面积大。中国城市面积的不均衡,由此可见一斑。

  近年来,成都提出了“东进、南拓、西控、北改、中优”的发展方针,可以看出,由于地形等因素的限制,未来发展方向在南面和东面。其中南面对应的是国家级新区——天府新区,东面则对应刚刚成立的东部新区。

  对于成都来说,东部的地位在提升,因为重庆在东面。而国家要求成都、重庆携手构建“双城经济圈”,重庆“主城都市区”的扩容(以及在西部规划第二机场),强化了重庆西进的态势,而成都成立东部新区显然是要“迎接重庆”。

  随着成都东进和重庆的西进,两个国家中心城市将形成发展的合力,并在西南地区形成一个“双黄蛋”的中心结构,有利于带动西南和整个西部的发展。

  其中最受益的,当然是重庆的西部、成都的东部,此外就是夹在两者中间的资阳

  未来的资阳,有点类似北京和天津之间的“北三县”,地位将上升,发展机遇将增大。

  唯一的区别是:北京有17万亿资金,天津有3万亿,北三县是被20万亿资金夹在中间。而重庆和成都都是4.1万亿左右的资金,资阳是被8万亿资金夹在中间。

  北三县面积更小,只有资阳面积的四分之一左右。

  3、宁波,将合并舟山?

  5月6日,宁波市公安局发布了一份“关于公开征求全面放宽我市落户条件意见建议的公告”,其中提出:根据“甬舟一体化”工作要求,给予舟山户籍人员迁移户口同城待遇,舟山市区户籍等同于宁波市区户籍,舟山县市户籍等同于宁波县市户籍。

  舟山和宁波的户籍都分为两级——市区和代管市县。未来舟山市区的户籍,可以跟宁波市区户籍同城化迁移,而舟山代管市县的户籍和宁波代管市县的户籍也可以同城化迁移。

  这意味着:宁波在住房上,不再对舟山市区户籍人口限购。如果你有舟山市区户籍,可以随便就迁入宁波市区,然后就可以买房子。反过来,宁波人未来应该也可以迁户口到舟山,然后买房子,买了之后再迁回来。

  鉴于宁波教育资源显著优于舟山,相信很多舟山人会把户口迁移到宁波的。到那时,舟山户籍人口会大幅减少,而宁波人口会大幅上升。

  在此之前数年,宁波港就和舟山港实现了合并,成为全球第一大港(吨位,非集装箱数量),对外号称“宁波舟山港”。

  舟山是一个由岛屿、海域构成的地级市,总面积2万多平方公里,但陆地面积只有1440平方公里,包括1390多个岛。截止2019年末,常住人口大约118万,GDP大约1370亿元。

  无论是人口和经济总量,舟山都是浙江地级市的倒数第一。但舟山的优势也极为明显,就是地理位置好,依托着钱塘江和长江口,所以是天然的大港、天然的油气储存基地。

  可以告诉大家的是:浙江省只有一个国家级新区,没有给宁波或者杭州,给了舟山。浙江有3个自贸区片区,全部给了舟山,也没有让杭州和宁波分一杯羹。

  由此可见在国家战略里,舟山是多么重要。事实上,舟山已经成为中国最重要的油气储备基地,未来重要的交易基地。其地位,有点类似美国中部俄克拉荷马州的小镇库欣。库欣是纽约原油的交割地,库欣的库存量偏小的时候,可以让纽约期油合约跌到-40美元每桶。

  作为全球原油第一进口大国,中国希望建立自己的石油定价权。也就是说,上海将对标纽约;那么舟山将对标库欣。

  说白了,中国的石油定价权,将通过“上海+舟山”来掌控。

  所以,上海肯定很想要舟山。上海的洋山港,其实就建在舟山的土地上。得陇望蜀,显然是上海的愿望。

  当年舟山港为什么跟宁波港合并,一个重要目的,就是为了避免被上海拿走。

  现在,宁波和舟山为什么要户籍一体化,恐怕也有这方面的考量。

  其实这类例子很多,比如当年深圳觊觎惠州代管的惠阳市,结果惠州迅雷不及掩耳地连打了两张牌——第一,把惠阳市分拆,其中一半面积划给惠州中心城区(惠城区)管理,一半改为惠阳区。当惠阳市是惠州市代管的市县时,比较容易被人抢走,现在变成一个区,就很难下手了。即便拿走,也有一半面积归了惠州的中心城区,你总不好意思也抢走吧。第二是:分拆惠阳区部分地区,扩大“大亚湾开发区”的面积,让你更不好下嘴。

  当然,宁波本身作为一个副省级城市、计划单列市,是整个浙江省的副中心,也有做大做强的必要。舟山面积体量太小,跟宁波合并一方面不会影响杭州的老大地位(杭州目前优势明显,比较自信),另外也会强化宁波对浙江南部的带动作用。

  所以从长远看,浙江或许真的想让宁波合并舟山。

  但说实话,宁波合并了舟山,就一定永远留在浙江吗?或许舟山给了上海,更有利于宁波留在浙江。我不知道读者能否理解我的意思,其实,计划单列市就是经济上的直辖市,或者“半个直辖市”。

  另外,从当地经济发展来说,舟山给上海是一个多赢的结局。上海扩大了面积,有了更大发展空间,辐射的力量从偏向江苏或许能变成偏向浙江。而舟山变成了上海的一部分,价值自然提升。至于宁波,之前不是通过修建杭州湾大桥朝思暮想地希望拉近跟上海的距离吗?当上海吞并了舟山,宁波岂不变成了上海一衣带水的近邻?

  总之,重庆的内涵式扩容,成都的“一半内涵+一半外延”式扩容,都真真实实的落地了。宁波和舟山的“合并故事”仍然雾里看花,但显然也不是无风起浪。

  接下来扩容的会是深圳吗?让我们拭目以待。

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